الهند تبدأ إحصاء سكانها في أكبر تعداد سكاني على مستوى العالم، يتضمن لأول مرة منذ ما يقرب من قرن تعدادًا طبقيًا.
هذا العدد الكبير من الإحصاء هو عملية بقيمة 1.24 مليار دولار، سيقضي خلالها أكثر من ثلاثة ملايين موظف هنود سنة كاملة في مسح نحو 1.4 مليار مواطن حول تكوين أسرهم وظروف معيشتهم وإتاحة الخدمات الأساسية.
متى أُجرِيَ آخر تعداد؟
أُجري آخر تعداد عام 2011، وكان من المقرر إجراء تعداد آخر في 2021 لكنه تأجل بسبب جائحة كوفيد-19، مما ترك بيانات الهند عن تركيبتها السكانية وظروف السكن والرفاهية قديمة.
لماذا يراقب العالم هذا التعداد؟
كيف ستتم مهمة عدّ أكثر من مليار شخص في بلد شاسع، ولماذا يحظى هذا التعداد بمتابعة خاصة؟ إليكم ما نعرفه:
كيف سيُجرى التعداد؟
وفقًا لمكتب معلومات الصحافة، فإن أول تعداد حديث للهند جرى بين 1865 و1872 في الحقبة الاستعمارية البريطانية، لكنه لم يُنفّذ في وقت واحد عبر جميع أنحاء البلاد. وفي عام 1881 أُجري أول تعداد منسق. بعد الاستقلال عام 1947، أُجري أول تعداد هندي حديث عام 1951.
التعداد هذا العام، وهو الثامن منذ الاستقلال، سيشمل 28 ولاية وثماني أراضٍ اتحادية، تشمل أكثر من 7 آلاف مدينة و640 ألف قرية.
لأول مرة سيُجرى التعداد رقميًا. سيستخدم القائمون على المسح تطبيقات على الهواتف الذكية لجمع البيانات وإرسالها عبر 33 سؤالًا تُوجه للأسر، كما سيكون لدى الأفراد خيار الإحصاء الذاتي عبر بوابة إلكترونية والحصول على هوية رقمية فريدة يمكن تقديمها للمسؤولين.
سينقسم التعداد إلى مرحلتين. في مؤتمر صحفي في نيودلهي، قال السِّجِل العام ومفوّض التعداد مريتنجاي كومار نارايان إن المرحلة الأولى تبدأ هذا الأسبوع وتستمر حتى سبتمبر. هذه المرحلة المعروفة بجرد المساكن وقوائم المنازل تشمل أسئلة مثل: «كم عدد المقيمين في منزلك؟» «هل تملكون البيت؟» وأسئلة مرتبطة بإتاحة وسائل الراحة الأساسية من وقود ومياه وكهرباء وإنترنت ووسائل نقل.
المرحلة الثانية، المعروفة بمرحلة تعداد السكان، ستجري في فبراير وتركز على جمع معلومات اجتماعية واقتصادية عن التعليم والهجرة والخصوبة. سيُدرَج تعداد الطبقات في هذه المرحلة. من المقرر أن يُختتم التعداد في 31 مارس من العام المقبل.
لماذا التعداد مهم؟
ديبا سينها، اقتصادية تنموية تعمل في مجال السياسات الاجتماعية، قالت إن التعداد إلى جانب عدّ عدد السكان يكشف عن الاتجاهات الديموغرافية. «كما يُظهر التوزيع بين المناطق الريفية والحضرية ويعطينا بنية سكانية عامة»، وأضافت أن تفاصيل مهن الناس ودياناتهم تُجمع أيضًا في استبيانات التعداد.
أوضحت أن مثل هذه المعلومات تساعد الحكومات في تخطيط السياسات وتمكين المواطنين من المطالبة بحقوقهم. تشكّل بيانات التعداد أيضًا أساسًا لتوزيع المساعدات ضمن برامج مكافحة الفقر، حسب قولها.
لفتت سينها إلى أن التعداد الحالي يحظى باهتمام خاص لأن الحكومة تخطط لعملية إعادة ترسيم الدوائر الانتخابية بناءً على عدد السكان. السياسيون في جنوب الهند، حيث تباطأ النمو السكاني، رفعوا مخاوف مفادها أن إعادة الترسيخ إذا قامت على أساس حجم السكان فحسب فإن شمال الهند، حيث يتركز معظم السكان، سينال تمثيلًا سياسيًا مفرطًا. التمثيل الأكبر في البرلمان الهندي يأتي بالفعل من الشمال، مما أثار توترات بين الشمال والجنوب.
«بما أن النمو السكاني اختلف كثيرًا بين مناطق البلاد، فإن المعلومات من هذا التعداد قد تصبح ذات صلة سياسية كبيرة»، قالت سينها. وأضافت أيضًا أن «الحكومة أقرّت قانونًا بشأن تخصيص مقاعد للمرأة العام الماضي، وينص على أنه بعد التعداد وإعادة الترشيخ ستُخصّص ثلث المقاعد للنساء في البرلمان. لذا كل ذلك يجعل للتعداد أثرًا ملموسًا.»
كيف تطور التعداد الهندي؟
أثناء الحكم البريطاني كان التركيز في التعداد على تسجيل بيانات الأسر من عدد وأعمار وجنسيات المقيمين وطبقاتهم ودينهم، كما كانت كفاءة المرء في اللغة الإنجليزية جزءًا من البيانات المجمعة آنذاك. تطور التعداد بعد الاستقلال ليشمل ليس فقط هوية الأفراد بل تقييم وضعهم الاجتماعي والاقتصادي وظروف معيشتهم.
في عام 1971 بدأ التعداد بتتبع الهجرة الداخلية بجمع بيانات عن آخر مكان إقامة للأشخاص، ما قدّم رؤى مهمة حول أنماط الحركة السكانية. في تعداد 2011 كانت تفاصيل العمل والإعاقة والخصوبة من الأسئلة الاعتيادية. هذا العام أُضيفت أسئلة عن حالة العلاقة بين الزوجين؛ ففي حال وجود علاقة تعايش اعتُبرت الزوجان متزوجين «إذا اعتبرا علاقتهما اتحادًا مستقرًا» بحسب بوابة التعداد.
هل كان لتأخير إجراء التعداد أثر؟
ألقى المسؤولون الحكوميون باللائمة في تأخير التعداد لمدة خمس سنوات في البداية على جائحة كوفيد-19 ثم على مشكلات إدارية. قال خبراء إن التأخير ترك فجوات بيانات كبيرة. أشويني ديشباندي، اقتصادية في جامعة آشوكَا، جادلت بأن للتعداد أثرًا يتعدى ما يقيسه مباشرة.
«بما أنه إحصاء شامل لكل السكان، فكل المسوحات الكبرى —التي تصمم لالتقاط عينة من الأسر فقط— تعتمد على التعداد كقائمة إطارية للاقتراع»، قالت لـِـالجزيرة. وشرحت أن القائمة الإطارية هي في الأساس القائمة الأساسية التي تُستخرج منها عينات المسح، وإذا كانت تلك القائمة قديمة فإن المسوحات قد تصبح غير ممثلة بطرق يصعب اكتشافها أو تصحيحها.
«مع مرور أكثر من عقد على آخر تعداد، كل مسح كبير أُجري خلال هذه الفترة يستند إلى إطار لا يعكس بعدُ السكان الحقيقيين. هذا ليس إزعاجًا تقنيًا بسيطًا.» «إنه يُدخل أخطاء منهجية في البيانات التي يعتمد عليها صانعو السياسات والباحثون والمخططون»، قالت.
شارت سينها إلى أن تأجيل إجراء التعداد أدى أيضاً إلى نقص في المعلومات بشأن التركيبة السكانية في الهند في ظل تغيّرات اقتصادية وسياسية سريعة.
لماذا أثار تعدادهذا العام جدلاً؟
بخلاف تأخيره، شاب هذا التعداد جدل كبير بسبب معارضة حكومة رئيس الوزراء ناريندرا مودي لإدراج أسئلة عن الطائفة (الطبقات الطائفية).
لم تُجمع بيانات شاملة عن الطوائف منذ عام 1931، وتوقفت الهند تماماً عن إجراء تعداد للطوائف في عام 1951 بذريعة منع ما وصفته الحكومة آنذاك بـ«الانقسامات الاجتماعية».
استمر جمع معلومات محدودة عن الفئات المجدولة (Scheduled Castes — SCs) والقبائل المجدولة (Scheduled Tribes — STs)، وهي الفئات الطائفية الموجودة في أدنى سلم النظام الطائفي، عبر المسح القومي للعينة. الفئات المجدولة، أو الداليت، هي مجتمعات غالباً ما تُستبعد من المجتمع الأكبر بموجب التسلسل الطائفي التقليدي، بينما تشير قبائل ST إلى المجتمعات القبلية.
كما أجرت بعض الولايات تعداداً طائفياً لجمع معلومات عن معدلات الفقر ومستويات التعليم والتوظيف بين المجتمعات المهمشة بغرض وضع سياسات تستجيب لاحتياجاتهم.
حزب بهاراتيا جاناتا (BJP) الذي يقوده مودي عارض تاريخياً إحصاء الطوائف في التعداد، بدعوى أنه سيولّد مزيداً من الانقسامات الاجتماعية. وفي مقابلة مع News18 India في 2024، وصف مودي من يطالبون بتعداد للطوائف بأنهم «ناكسال حضريون». الناكسال هم في الغالب أعضاء حركات يسارية متطرفة وقبائل خاضت تمرداً مسلحاً ضد استغلال مواردهم وعسكرة مناطقهم.
مع ذلك، أعلنت الحكومة في مايو أنها ستدرج إحصاء الطوائف في التعداد بعد ضغوط من ناشطين ومجموعات طائفية.
سيُجرى هذا الإجراء في المرحلة الثانية من التعداد وسيتضمن سؤال كل فرد عن طائفته بدلاً من الاكتفاء بتسجيل ما إذا كان ينتمي إلى فئة مجدولة أو قبائل مجدولة كما كان الحال في التعدادات السابقة.
«ستكون هذه أول عملية عد منهجية وشاملة للسكان على مستوى الطائفية (جاتي) منذ عام 1931، ما يجعلها ممارسة تاريخية بحق — وغاية في الجدل»، قالت ديشباندي، اقتصاديّة بجامعة أشوكا.
ولاحظت أن النقاش حول إدراج إحصاء الطوائف منقسم على خط فاصل مألوف.
«المؤيدون يجادلون بأنه من دون بيانات طائفية مفصّلة، فنحن عملياً نعمل بلا رؤية؛ لا يمكننا تقييم كيفية توزيع الموارد والفرص والحرمان عبر التسلسل الطائفي، ولا يمكننا صياغة سياسات أو تقييمها بدقة. إذا استمرت الطائفة في تشكيل نتائج الحياة — والأدلة تشير بقوة إلى أنها تفعل — فعدم احتسابه خيار سياسي متنكر في شكل حياد»، قالت.
«المعارضون يقولون العكس: إن تصريح الجاتي سيُقوّي الهويات ويترسّخ الانقسامات ويمنح الطائفة صفة رسمية قد تفقدها تدريجياً. وهم يخشون أن قيام الدولة بتصنيف كل طائفة فرعية يمنح الطائفية نوعاً من الشرعية البيروقراطية التي تُعمّق بدلاً من أن تذيب الشقاقات الاجتماعية».
وأضافت أن ما يجعل هذا الجدل شائكاً هو أنه ليس مجرد نقاش أكاديمي؛ له آثار مباشرة على سياسات الحصص والتمثيل السياسي والمعارك القضائية القائمة حول تقسيـم فئات الـOBC (Other Backward Classes — الفئات المتخلفة اجتماعياً).
بعبارة أخرى، «التعداد ليس مجرد عملية قياس؛ إنه عملية سياسية».
لماذا يعتبر إدراج الطائفة مهماً في التعداد؟
نظام الطوائف في الهند، الذي نشأ قبل آلاف السنين، قسم المجتمع إلى طوائف متميزة وطرائق امتياز مرتبطة بموقع الولادة. الشخص المولود في طائفة محرومة يكاد لا يستطيع أن يرتقي ليصبح عضواً في طائفة متميزة. لقرون طويلة كان يُنظر إلى المحرومين على أنهم نجسون ووصموا بلقب «غير قابلين للمس» (المنبوذون).
في خمسينيات القرن الماضي، حظر الدستور الهندي التمييز على أساس الطائفة وأقرّ حصصاً وظيفية وتعليمية لصالح المجتمعات التقليدية المحرومة.
غير أن المحللين يرون أن التمييز استمر، مما يجعل إجراء إحصاء طائفي أمراً ضرورياً.
«عدد المجموعات المحرومة في البلاد كثير ومتنوع، ومشكلات كل منها مختلفة»، قال سوخاديو ثورات، أستاذ فخري بجامعة جواهر لال نهرو في نيودلهي، لقناة الجزيرة.
«هم يعانون من التمييز الاجتماعي والاستبعاد. بعضهم يُحرم من حقوق الملكية وامتلاك الأعمال والتعليم لسنوات عدة. أما المنتمون إلى القبائل الأصلية فيعانون من عزلة جسدية واجتماعية وتحامل. والمجموعات الدينية الأقلية مثل المسيحيين والمسلمين تواجه أيضاً مشكلات تمييز وتقويض لحقوقهم الدينية».
وأضاف: «لذلك، من أجل تطوير السياسات وتحديد مشكلات كل مجموعة على حدة ومعالجتها، تحتاج إلى بيانات، وهذه البيانات لا يمكن أن تأتي إلا عبر تعداد طائفي».
وأضاف الباحث المستقل ياشوانت زاجادي أن تعداد الطوائف سيحدد أيضاً كيف يعمل الامتياز في الهند.
«الحكومة جعلت سياسياً المجتمعات المهمشة في الهند غير مرئية. لا نملك معرفة بنوع الامتيازات التي قد يتمتعون بها مقارنة بالطبقات العليا، ولا معلومات عن وضعهم الاجتماعي». لذلك من المهم اجراء تعداد منفصل للطبقات، كما قال لقناة الجزيره.
رغم أن الحكومة كشفت عن 33 سؤالاً ستُطرح في المرحلة الأولى من التعداد، لا يزال غامضاً نوع الأسئلة التي ستُدرج في جزء تعداد الطبقات المقرر في فبراير. ثورات، الذي كان أول داﻻت يتولى رئاسة الهيئة المشرفة على الجامعات في الهند، أكد أن خبرة الولايات التي أجرت مثل هذه التعدادات — مثل تيلانغانا وبيهار — تُشير إلى أن الأسئلة ستنحصر في الغالب حول الوضع الاجتماعي والاقتصادي للفرد، ومستواه التعليمي، ومقدار ثروته.
لكنه شدد على ضرورة إدراج أسئلة تتعامل مع التمييز، مثل ما إذا كان الناس يتعرضون لممارسات «عدم الملامسة» أو أشكال منبوذية أخرى. وأضاف أن السبيل لفهم مدى انتشار هذه الممارسات اليوم يكمن في أن يشمل التعداد سؤالاً مفصلاً عن التمييز.
واقترح كذلك ألا تُطرح على جميع الفئات الاجتماعية نفس مجموعة الأسئلة النموذجية، بل ينبغي صياغة أسئلة محددة لكل مجموعة لتحري مشاكلها الخاصة وفهم احتياجاتها.
هل ثمة مخاوف بشأن كيفية استخدام التعداد؟
تثار مخاوف من أن تُستخدم نتائج التعداد في إطار تعهد حكومة حزب بهاراتيا جاناتا بتطبيق سجل قومي للمواطنين (NRC)، الذي يتضمن أسماء المواطنين الهنود ويهدف إلى تحديد وترحيل المهاجرين غير الموثقين. وقد طُبّق هذا السجل حتى الآن في ولاية آسام بشمال شرق البلاد، حيث شُطب نحو مليوني شخص — من بينهم هندوس ومسلمون — عن قائمة المواطنة المنشورة في أغسطس 2019. وأعلنت الحكومة نيتها تعميم السجل على مستوى البلاد.
كما أصدرت حكومة مودي في 2024 قانون التعديل للمواطنة (CAA) الذي يسرع منح الجنسية لغير المسلمين، وهو ما اعتبرته مجموعات حقوقية مساساً بروح الدستور العلماني للهند لأن جعل الدين معياراً للمواطنة يخالف مبدأ العلمانية.
في هذا الإطار، قالت سينها، الخبيرة الاقتصادية في التنمية، إن «التعداد سيُرتبط بهذه المسائل المتعلقة بالمواطنة، وهو أمر لم يحدث في السابق»، مؤكدة أن المتضررين من قانون التعديل سيكونون أكثر قلقاً الآن بشأن كيفية استعمال نتائج التعداد لتقرير وضع مواطنتهم.
واتهم منتقدون الحكومة اليمينية بتوظيف قانون التعديل والسجل القومي كسلاح ضد المسلمين، وأشاروا إلى ترحيل مئات المسلمين إلى بنغلاديش بشكل غير قانوني العام الماضي. ووصفت إيلين بيرسون، مديرة «هيومن رايتس ووتش» في آسيا، في يوليو هذه الأفعال بأنها «تغذي التمييز من خلال طرد بنغلاديشيين مسلمين من البلاد، بينهم مواطنون هنود».
وأطلق بعض زعماء الحزب تصريحات اعتبروها مضللة تصف المسلمين — الذين يشكلون نحو 14% من سكان الهند — كتهديد، وزعوا ادعاءات خاطئة تفيد بأن المسلمين سيتجاوزون عدد الهندوس خلال العقد المقبل.
ثمة كذلك مخاوف من كيفية التعامل مع بيانات التعداد. قالت سينها إن «قضية مصداقية البيانات كانت حاضرة في العقد الماضي»، وعلّقت أن ذلك يعود إلى عنصرين رئيسيين: الأول هو نقص الشفافية، إذ كثيرا ما لا تُنشر البيانات أو تُهمش بعض النتائج بحجة رداءة الجودة من دون تبرير كافٍ. والثاني يتعلق بالتغييرات المتكررة في المنهجية وعينات السحب.
ودعت إلى أن يُجرى التعداد بموجب قانون مصادق عليه من البرلمان يضمن الشفافية الكاملة ومنهجيات محددة ومعروفة سلفاً. وأضافت قائلة إن وجود إطار تشريعي يحدده البرلمان يوفر آليات رقابة وتوازن من شأنها أن تقلل من احتمال تحريف العملية أو نتائجها.