غيتي إيماجس
في صباح يوم الاثنين، نزل نيكولاس مادورو، مقيد اليدين ومرتدٍ زي السجن، من مروحية عسكرية في مدينة نيويورك، وسط حراسة عناصر فيدرالية مسلحة.
قضى رئيس فنزويلا الليلة في سجن اتحادي سيئ الصيت في بروكلين، قبل أن تنقله السلطات إلى محكمة في منهاتن لمواجهة اتهامات جنائية.
قالت المدعية العامة بام بوندي إن مادورو أحضر إلى الولايات المتحدة «لمواجهة العدالة».
لكن خبراء القانون الدولي أبدوا تساؤلات حول مشروعية إجراءات إدارة ترامب، مؤكدين أن واشنطن قد تكون انتهكت قواعد دولية تحكم استعمال القوة. وعلى الصعيد الداخلي، تقع أفعال الولايات المتحدة في منطقة رمادية قانونيًا قد تؤدي رغم ذلك إلى مثول مادورو للمحاكمة، بغض النظر عن الظروف التي أدت إلى وصوله إلى هناك.
تؤكد الحكومة الأميركية أن إجراءاتها مبرّرة قانونيًا. وقد اتهمت إدارة ترامب مادورو بـ«الإرهاب الناشط في تجارة المخدرات» وتمكين نقل «آلاف الأطنان» من الكوكايين إلى الولايات المتحدة.
وقالت بوندي في بيان إن «جميع الأفراد المشاركين تصرفوا بمهنية وحسم، وبما يتوافق تمامًا مع القانون الأميركي والبروتوكولات المعتمدة».
نفا مادورو منذ زمن بعيد مزاعم واشنطن بأنه يدير شبكة مخدرات غير شرعية، وفي جلسة محكمة بنيويورك يوم الاثنين أدلى بقرينة النفي ودفع ببراءته.
على الرغم من أن الاتهامات تركز على المخدرات، فإن ملاحقة مادورو من قبل الولايات المتحدة تأتي بعد سنوات من الانتقادات الدولية الواسعة لقيادته في فنزويلا.
في عام 2020، قال محققون تابعون للأمم المتحدة إن حكومة مادورو ارتكبت «انتهاكات فادحة» تُرقى إلى جرائم ضد الإنسانية، وأن الرئيس ومسؤولين كبارًا آخرين متورطون، كما اتهمته الولايات المتحدة وحلفاؤها بتزوير الانتخابات وامتنعوا عن الاعتراف به كرئيس شرعي.
الصلات المزعومة بين مادورو و cartels المخدرات هي محور هذه القضية القانونية، لكن أساليب الولايات المتحدة في إحضاره أمام قاضٍ أميركي تخضع بدورها للتدقيق.
وصف لوك موفيت، أستاذ في كلية القانون بجامعة كوينز بلفاست، إجراءً عسكريًا داخل فنزويلا واقتلاعه من البلاد تحت جنح الظلام بأنه «غير قانوني تمامًا بموجب القانون الدولي».
أشار موفيت وخبراء آخرون إلى مجموعة من المسائل التي أثارها هذا التدخل.
تحظر ميثاق الأمم المتحدة على الأعضاء تهديد أو استخدام القوة ضد دول أخرى. ويسمح باستعمال حق «الدفاع عن النفس إذا حصل هجوم مسلح»، لكن ذلك الشرط يتطلب أن يكون التهديد وشيكًا، حسبما أوضح موفيت. والاستثناء الآخر ينحصر في موافقة مجلس الأمن، وهو ما لم تحصل عليه الولايات المتحدة قبل التحرك في فنزويلا.
يرى خبراء أن جرائم الاتجار بالمخدرات التي تتهم بها الولايات المتحدة مادورو تُعد قضايا إنفاذ قانون، لا هجمات عنيفة تُبرر قيام دولة باتخاذ عمل عسكري ضد دولة أخرى.
في بيانات علنية وصفت إدارة ترامب العملية، كما قال وزير الخارجية ماركو روبيو، بأنها «في الأساس وظيفة إنفاذ قانون»، لا عمل حرب أو حملة عسكرية.
كان مادورو متهماً بجرائم تهريب مخدرات في الولايات المتحدة منذ 2020؛ وأصدرت وزارة العدل الآن لائحة اتهام معدلة ضده. وتقول إدارة ترامب إنها الآن بصدد تنفيذها.
قالت بوندي في بيانها إن «المهمة أُجريت لدعم ملاحقة جنائية جارية مرتبطة بتهريب مخدرات واسع النطاق وجرائم ذات صلة غذت العنف وزعزعت الاستقرار في المنطقة وساهمت مباشرة في الأزمة المخدّرة التي تودي بأرواح أميركيين».
إلا أن عدة خبراء قانونيين صرّحوا منذ تلك العملية بأن الولايات المتحدة خرقت القانون الدولي عندما نقلت مادورو من فنزويلا بمفردها.
قالت ميلينا ستيريو، خبيرة القانون الجنائي الدولي في كلية القانون بجامعة كليفلاند ستيت: «لا يحق لدولة أن تدخل أراضي دولة أخرى وتعتقل أشخاصًا». وأضافت: «الطريقة الصحيحة لاعتقال شخص في دولة أخرى هي التسليم القانوني (الاسترداد الجنائي)».
حتى لو كان الشخص متهماً في أميركا، «لا تملك الولايات المتحدة حق التجول في أنحاء العالم وتنفيذ مذكرة اعتقال على أراضي دول ذات سيادة»، كما قالت.
قال محامو مادورو في محكمة في منهاتن يوم الاثنين إنهم سيطعنون في مشروعية العملية التي أخذته من كاراكاس إلى نيويورك.
ثمة أيضاً نقاش قانوني طويل الأمد حول ما إذا كان على الرؤساء الالتزام بميثاق الأمم المتحدة. ينص الدستور الأميركي على أن المعاهدات التي تدخلها البلاد تُعد «القانون الأعلى في البلاد».
لكن ثمة سابقة تاريخية واضحة لاستخفاف إدارة رئاسية بالمطالبة بالالتزام بالميثاق.
في 1989، أزاحت إدارة جورج إتش. دبليو. بوش قائد الجيش في بنما مانويل نورييغا وأحضرته إلى الولايات المتحدة لمواجهة اتهامات بتجارة المخدرات.
وردت مذكرة داخلية لوزارة العدل في ذلك الوقت بأن للرئيس السلطة القانونية لإصدار أوامر لمكتب التحقيقات الفيدرالي باعتقال أشخاص انتهكوا القانون الأميركي «حتى لو كانت تلك الأفعال تتعارض مع القانون الدولي العرفي» — بما في ذلك ميثاق الأمم المتحدة.
غيتي إيماجس
يتحدث الجنرال مانويل أنطونيو نورييغا في مايو 1988 في مدينة بنما.
أصبح كاتب تلك المذكرة، ويليام بار، وزير عدل أميركا خلال الولاية الأولى لترامب، وقد أصدر لائحة الاتهام الأولى ضد مادورو في 2020.
ومع ذلك تعرّضت منطق المذكرة لاحقًا لانتقادات من قِبَل علماء القانون. ولم تُصدر المحاكم الأميركية حكمًا صريحًا في هذه المسألة.
في الولايات المتحدة، مسألة ما إذا كانت هذه العملية قد خرقت قوانين داخلية معقّدة.
يمنح الدستور الأميركي الكونغرس سلطة إعلان الحرب، لكنه يضع الرئيس قائداً للقوات المسلحة.
ينص قانون من عهد نيكسون المعروف باسم قرار سلطات الحرب على قيود بشأن قدرة الرئيس على استخدام القوة العسكرية. ويتطلب من الرئيس التشاور مع الكنغرس قبل نشر قوات أميركية في الخارج «في كل حالة ممكنة»، وإخطار الكنغرس خلال 48 ساعة من بدء نشر القوات.
قال روبيو يوم السبت إن إدارة ترامب لم تُبلغ الكنغرس مُسبقًا قبل التحرك في فنزويلا «لأن ذلك يعرض المهمة للخطر».
مع ذلك، اختبر عدة رؤساء حدود سلطاتهم في أمر شن عمليات عسكرية دون موافقة الكونغرس، وقد نفّذ ترامب ضربات عسكرية ضد زوارق يُشتبه في نقلها مخدرات في البحر الكاريبي لأشهر رغم انتقادات حزبية.
المحاكم الفيدرالية الأميركية باتت الآن صاحبة اختصاص على مادورو، بغض النظر عن كيفية وصوله.
قد يجادل مادورو بأن الولايات المتحدة انتهكت القوانين الدولية عندما أجبرته على القدوم إلى نيويورك. لكن سوابق قانونية واسعة تشير إلى أن المحاكمة من المرجح أن تستمر، كما قالت البروفيسور ستيريو.
«لقد اعترف نظامنا القضائي منذ زمن طويل بأن اختطاف المدعى عليه أو جلبه قسرًا إلى الولايات المتحدة ليس سببًا لإسقاط القضية»، قالت.