واشنطن — تحذّر خبراء من أن قرار دول أوروبية بفرض عقوبات «سناب‑باك» على إيران قد يزيد من تأجيج التوترات الدولية، بينما تخيم مخاوف من اندلاع حرب إقليمية في الشرق الأوسط.
في يوم الخميس، بادرت ألمانيا وفرنسا والمملكة المتحدة — أكبر اقتصاديات أوروبا — إلى تفعيل طريقٍ مدته 30 يوماً لإعادة فرض عقوبات، مستشهدة بما وصفته بـ«انتهاكات كبيرة» لاتفاق 2015 الذي كان يهدف لتقييد البرنامج النووي الإيراني.
«ما نتجه نحوه الآن هو سيناريو إعادة التفعيل حيث تعود العقوبات، ومن المرجح أن ترد إيران بطريقة غير مفيدة»، قال ريان كوستيلو، مدير السياسات في المجلس الوطني الإيراني الأميركي (NIAC).
التوترات قد تتصاعد إلى أعمال عنف متجددة بعد الضربات الإسرائيلية على إيران في وقت سابق من هذا العام. «إنها قطعة دومينو أخرى تسقط في الطريق نحو تجدد الحرب في يونيو»، أضاف كوستيلو.
الولايات المتحدة، التي قصفت ثلاث منشآت نووية في يونيو كجزء من هجوم إسرائيلي على إيران، رحبت بخطوة الدول الأوروبية. ومع ذلك أبقت إدارة الرئيس دونالد ترامب الباب موارباً أمام الحوار مع طهران.
«الولايات المتحدة ما تزال متاحة للانخراط المباشر مع إيران — من أجل تسوية سلمية ودائمة لقضية البرنامج النووي الإيراني»، قال وزير الخارجية ماركو روبيو في بيان. «السناب‑باك لا يتعارض مع استعدادنا الحقيقي للدبلوماسية، بل يعزّزها».
أشار كوستيلو إلى أن طهران كانت على طاولة المفاوضات قبل أن تطلق إسرائيل حربها التي دامت 12 يوماً. كانت جولة محادثات نووية بين مسؤولين أميركيين وإيرانيين مقررة في 15 يونيو، لكنها أُجلت إلى أجل غير مسمى بعد أن بدأت القنابل الإسرائيلية تسقط على طهران قبل يومين من موعد التفاوض.
وللعودة إلى ميدان المفاوضات النووية، قال كوستيلو إن على الولايات المتحدة وأوروبا أولاً إعادة بناء الثقة مع إيران. «الشعور الغالب في إيران أن تلك المحادثات كانت مجرد تمويه — وأن إسرائيل كانت ستهاجم إيران بدعم أميركي إلى حد ما بغض النظر عما جرى على طاولة التفاوض. لذلك على أوروبا والولايات المتحدة أن يدركوا هذا الواقع».
ما هو سناب‑باك؟
تعود الأزمة الحالية إلى قرار ترامب سحب الولايات المتحدة من الاتفاق النووي الإيراني عام 2018 خلال ولايته الأولى. الاتفاقية المعروفة بخطة العمل الشاملة المشتركة (JCPOA) ألزمت إيران بكبح برنامجها النووي مقابل رفع عقوبات دولية عن اقتصادها.
ولضمان إمكانية معاقبة إيران بسرعة في حال خالفت الاتفاق، تضمن الاتفاق آلية «إعادة التفعيل» لإعادة فرض سلسلة عقوبات من مجلس الأمن الدولي. سمحت الآلية لأي طرف موقّع على الاتفاق — الولايات المتحدة أو بريطانيا أو ألمانيا أو فرنسا أو روسيا أو الصين — ببدء عملية لإحياء ست قرارات عقابية لمجلس الأمن.
والسناب‑باك محمي من الفيتو، ما يعني أن روسيا والصين، الحليفتين لإيران، لا يمكنهما عرقلة إعادة فرض العقوبات.
في 2020 حاولت واشنطن تفعيل بند السناب‑باك لكن المحاولة فشلت لأن الولايات المتحدة لم تعد طرفاً في الاتفاق. منذ الانسحاب الأميركي في 2018، صعّدت إيران برنامجها النووي تدريجياً، لكن المسؤولين الإيرانيين يؤكدون أن البلد لا يسعى إلى سلاح نووي.
يبدو أن قرار يوم الخميس بإعادة فرض عقوبات الأمم المتحدة على إيران جاء بالتزامن مع اقتراب انتهاء حكم بند السناب‑باك في أكتوبر، الذي يصادف مرور عشر سنوات على دخول الاتفاق النووي حيّز التنفيذ. يرى خبراء أن باريس ولندن وبرلين تستند عملياً إلى نص من اتفاق مهجور منذ زمن طويل للحصول على عقوبات أممية على طهران.
قال سينا توسّي، زميل أول في مركز السياسة الدولية، إن بند السناب‑باك أُدرج لضمان التزام الأطراف بالاتفاق، لكن القوى الأوروبية تستخدمه الآن لزيادة الضغوط على إيران. «المقاربة العامة للولايات المتحدة وأوروبا تجاه إيران كانت مجرد قوة غاشمة — كأن القوة هي الحق»، قال توسّي. «أي شيء يتعلق بالالتزامات القانونية والتاريخية والأعراف الدولية لا يبدو ذا أهمية. هم يريدون استخدام هذه الأداة لإعادة فرض عقوبات أحادية على إيران».
ماذا تريد أوروبا؟
حددت فرنسا وألمانيا وبريطانيا ثلاث شروط لتأجيل العقوبات لمدة ستة أشهر: استئناف إيران محادثات مباشرة مع الولايات المتحدة، استعادة التعاون الكامل مع الوكالة الدولية للطاقة الذرية، والكشف عن مكان مخزون اليورانيوم المُخصّب بكثافة بعد الضربات الأميركية والإسرائيلية.
تشير تقارير إلى أن مخزونات اليورانيوم قد تكون مدفونة تحت المنشآت النووية المتضررة، لكن إيران ربما نقلت المواد قبل الضربات. على الرغم من أن الشروط الأوروبية قد تبدو معقولة ظاهرياً، فهي صعبة على القيادة الإيرانية للقبول بها، لأن إعادة الالتزام بالمفاوضات مع واشنطن لا تأتي مع ضمانات من الولايات المتحدة وإسرائيل بعدم تكرار الهجوم.
طهران علّقت التعاون الكامل مع الوكالة الدولية بعد أن اعتبرت أن الهيئة أخفقت في إدانة الهجمات الأميركية والإسرائيلية التي قالت إنها انتهكت القانون الدولي. هذا الشهر سمحت إيران لبعض مفتشي الوكالة بالعودة، لكن الوكالة لم تتمكن بعد من الوصول إلى منشآت التخصيب أو تقييم الأضرار.
أما موضوع اليورانيوم، فخوف إيران أن كشف مكان المخزونات سيحولها إلى هدف واضح لإسرائيل أو الولايات المتحدة. «إذا أعلنوا مكان ذلك اليورانيوم بوضوح للعالم، بما في ذلك الولايات المتحدة وإسرائيل، فسيصبح هدفاً وامضاً لضربات لاحقة لإرجاع برنامج إيران إلى الوراء»، قال كوستيلو. «ومن ثم يصبح من الصعب على إيران أن تقبل مثل هذا الترتيب».
أثر السناب‑باك
جاء ردّ القوى الأوروبية الثلاث أنها ترى هذه المطالب ضرورية لأن البرنامج النووي الإيراني يمثل «تهديداً واضحاً للسلم والأمن الدوليين». وأضافت أنها ترى عدم امتثال إيران للاتفاق أمراً متعمّداً، وأن مواقع ذات مخاطر انتشار كبير خارجة عن رقابة الوكالة.
رفضت طهران هذه الحجة، معتبرة أن القوى الأوروبية خرقت الاتفاق أولاً بقبولها قرار واشنطن في 2018 بإعادة فرض العقوبات الثانوية على اقتصاد إيران. وتطبق معظم الدول والشركات حول العالم العقوبات الأميركية خوفاً من أن تُفرض عليها عقوبات بدورها.
الاقتصاد الإيراني يئن بالفعل تحت وطأة عقوبات أميركية ثقيلة ذات تداعيات عالمية. العقوبات الأممية — بما فيها حظر على الاسلحة — قد تتيح لدول أخرى فرض عقوبات أحادية أيضاً، وقد تزيد من تآكل الثقة في الاقتصاد الإيراني؛ فقد انهار سعر الريال حادّاً بعد إعلان يوم الخميس. «هناك مزيد من تدهور العملة بسبب السناب‑باك؛ إنه صدمة نفسية جديدة للاقتصاد»، قال توسّي.
اتجاه أوروبي أكثر صرامة
منذ مطلع القرن الحادي والعشرين، كانت الدول الأوروبية تُنظر إليها كعنصر اعتدال يوازن النظرة المتشدده لواشنطن تجاه إيران. ورغم التزامها بالعقوبات الأميركية، عارضت القادة الأوروبيون خروج ترامب من الاتفاق النووي في 2018 لفظياً.
لكن منذ عودة ترامب إلى البيت الأبيض في يناير، بدا أن فرنسا وألمانيا والمملكة المتحدة اتخذت موقفاً أكثر صرامة تجاه طهران. في يونيو، لم تكتف القوَى الأوروبية بعدم إدانة الحرب الإسرائيلية غير المبررة على إيران، بل بدا أنها تُبطئ من خطوات الإدانة بل وتلمّح إلى تأييدها. حتى المستشار فريدريش ميرتس قال إن ألمانيا والغرب يستفيدان من هذا الهجوم: «هذا عمل قذر تقوم به إسرائيل نيابةً عنا جميعاً»، حسب تصريح نسبت إليه.
قال تريتا بارسي، النائب التنفيذي لمعهد كوينسي الذي يروّج للدبلوماسية، إن الموقف الأوروبي الجديد مرتبط بعلاقته الواسعة مع الولايات المتحدة. إيران اتُهمت بتزويد روسيا بالطائرات من دون طيار لاستخدامها في حربها بأوكرانيا، لذا باتت طهران تُرى الآن على أنها تهديد في أوروبا، وفق بارسي. وأضاف أن معظم التجارة بين أوروبا وإيران تدمرت بفعل العقوبات الأميركية. «إيران ببساطة لم تعد تهم الأوروبيين كثيراً»، قال بارسي. «فعل شيء يقرّب أوروبا من العناصر المتشددة في إدارة ترامب يبدو بالنسبة لهم ذا قيمة، خصوصاً في ظل التوتر الهائل في العلاقة عَبْر الأطلسي الآن».
حتى الآن تستمر التوترات النووية بالتصاعد. تطالب الولايات المتحدة إيران بتفكيك برنامجها النووي، بينما تصر طهران على حقها في تخصيب اليورانيوم داخل البلاد. أشار توسّي إلى مفارقة في الموقف الأوروبي: القوى الثلاث تُفعّل نصاً من الاتفاق يمنح إيران حقّ التخصيب، لكنها تستخدمه الآن لاصطفاف مع مطلب أميركي بإنهاء التخصيب. «النفاق والتناقضات في كل هذا هائلة»، قال توسّي.