كيف يزرع حثّ كارني على «البناء السريع» الانقسام بين الشعوب الأصلية في كندا الأعمال والاقتصاد

فانكوفر، كندا — جهود رئيس الوزراء مارك كارني لتوحيد الكنديين حول حماية اقتصاد البلاد من الضغوط الأمريكية تواجه عراقيل مع اقتراب فوزه بعامٍ كامل في السلطة.

تزداد الانقسامات بين الشعوب الأصلية في أنحاء كندا بشأن الدفع الحازم لزيادة الاستخراج والإنشاءات على أراضيهم الأجدادية، ما يطرح تساؤلات حول كيفية توفيق حكومته بين المضيّ قدماً في أجندتها واحترام الحقوق الأصلية المكرسة في الدستور.

يحلّ الثالث عشر والرابع عشر من مارس الذكرى السنوية الأولى لادْتِقال كارني، الحاكم السابق لبنك كندا المركزي، إلى منصب رئيس الوزراء بعد تنصيبه قبل عام. بعد انتخابات العام الماضي شكّل حزبه الليبرالي الوسطي حكومة من الأقلية بالرغم من حصوله على أعلى نسبة تأييد شعبي منذ أربعين عاماً.

كان وعده بـ«التصدي بحزم» لتهديدات التجارة الأمريكية وتعزيز السيادة الاقتصادية الكندية مفتاحاً لنجاحه؛ نهج وصفه رئيس الوزراء بأنه «المرفق المرفوع» أو “elbows up”. وقال كارني في بيان في السادس من مارس: «في مواجهة تحولات التجارة العالمية… سنبني على نطاق واسع وبوتيرة سريعة لنخلق اقتصاداً أقوى وأكثر استدامة وأكثر استقلالية».

جزء من تلك الاستراتيجية يتمثل في إنشاء «مكتب المشروعات الكبرى» لتسريع إجراءات الموافقة على المشروعات الاقتصادية، بدءاً بتسريع عشر مشروعات عملاقة. تتضمن هذه المشروعات مشروعين ضخمين للغاز الطبيعي المسال ومَنْجم مفتوح في بريتش كولومبيا، ومحطة نووية في أونتاريو، ومحطة شحن في كيبيك، وطاقة رياح في الأطلسي الكندي. تُقدّر الحكومة قيمة هذه المشروعات بنحو 116 مليار دولار كندي (85 مليار دولار أمريكي).

«تُدفع حقوقنا إلى الجانب»
نهج كارني في مواجهة حرب التجارة مع الولايات المتحدة حظي بتأييد بين شريحة من الكنديين وفق استطلاعات الرأي الأخيرة. أظهر استطلاع أجرته مؤسسة أباكس داتا في الثالث من مارس شمل 1500 مشارك أن نسبة 50٪ اعتبرت أن كارني يحمي المصالح الأساسية لكندا في مواجهة ترامب، مقابل 36٪ تقدّم رأياً سلبياً.

يقول شادي حافظ، أستاذ مساعد في السياسة بجامعة تورونتو المتروبوليتان وعضو بروابط بحثية بمعهد يلوهيد ومن أبناء أمة كيتغان زيبي أنيشينابيج في كيبيك، إن «سمة الحماية الوطنية تعود للواجهة كلما تعرضت كندا لتهديد». وأضاف: «يصير الحفاظ على الذات أولوية».

أعرب عن القلق المتزايد في مجتمعه ومجتمعات أخرى من الدفع لتسريع المشروعات العملاقة في أنحاء البلاد: «من أجل ذلك، تحتاج كندا إلى الأرض والموارد، وتأخذ تلك الأراضي والموارد منا».

جاء رد الفعل سريعاً بعدما تعهّد كارني ببناء خط أنابيب نفطي مثير للجدل إلى الساحل الغربي في اتفاق وقع في أواخر نوفمبر مع ألبرتا، معقل النفط الكندي. استقالت وزيرة الثقافة سريعاً، مشيرة إلى «غياب التشاور» مع الأمم الأصلية و«آثار بيئية جسيمة». كما أصدرت جمعية الأمم الأولى، التي تمثل أكثر من 600 زعيم أصلي، قرار طارئاً بالإجماع ضد خط الأنابيب الجديد.

قالت زعيمة الجمعية الوطنية سيندي وودهوس نيبيناك في مقابلة مع الجزيرة: «شعوب الأمم الأولى تقف مع كندا ضد الرسوم غير القانونية لترامب، ولكن ليس على حساب حقوقنا. إذا أردتم تسريع أي مشروع فعليكم التأكد من إشراك الأمم الأولى منذ البداية». وأضافت أن محاولة التفاف أو تهميش شعوب الأمم الأولى عندما تُبرم اتفاقات بين الأقاليم والحكومة الفيدرالية — «عليهم أن يتذكروا أن الأمم الأولى موجودة هنا… ويجب احترامها في أوطانها».

حقوق الشعوب الأصلية مكرسة في دستور كندا، لكن، كما قال حافظ، كثيراً ما تُضحّى تلك الحقوق باسم الازدهار الوطني: «كلما بدا أن هناك حالة طارئة، تُدفع حقوقنا إلى الهامش».

غير أن المقاومة لسرعة تنفيذ المشروعات الكبرى ليست شاملة. أشادت «تحالف الأمم الأولى للغاز الطبيعي» بنهج كارني «الأكثر حزماً» مقارنة بسلفه في تطوير مصادر الطاقة. ومع ذلك اعترفت الرئيسة التنفيذية للائتلاف، كارين أوجن، بوجود «بيئة متأججة» حول هذه المسائل. وذكرت رئيسة سابقة لأمة ويتسويتن أن «مجتمعات الأمم الأولى لا تزال تواجه حواجز اجتماعية واقتصادية كبيرة»، وأن مشاريع الغاز الطبيعي المسال والتنمية الغازية «ليست مجرد فرصة؛ بل هي ضرورة وطنية». وأضافت أن مليارات الدولارات من مزايا المشتريات والعائدات تتدفق إلى مجتمعات الأمم الأولى.

دعوة للتعاون «على كل المشروعات الكبرى»
قالت شيريل لايتفوت، أستاذة العلوم السياسية بجامعة تورونتو ونائبة رئيس الآلية الأممية لحقوق الشعوب الأصلية، إن حرب التجارة مع الولايات المتحدة حشدت ووحّدت عدداً كبيراً من الكنديين — «لكن مع اعتراف ضئيل بتأثيرات ذلك على المجتمعات الأصلية». ورأت أن «هذه المشروعات، بحسب كثير من التقارير، تتقدّم دون تشاور كامل أو شفافية»، مضيفة أن الضغوط الاقتصادية أو الجيوسياسية «يُستغل بعضها لتبرير تجاوز حقوق الشعوب الأصلية والضوابط البيئية».

من جهته يؤكد «مكتب المشروعات الكبرى» أنه «سيلتمس الآراء ويسمع المخاوف والأفكار، وسيعمل بشراكة للمضي قدماً» مع المجتمعات الأصلية، وأنه «لن يتخطى خطوات حيوية للمشروعات بما في ذلك التشاور مع الشعوب الأصلية»، وفق بيان أرسلته نسخة إلكترونية للصحافة. وقال البيان: «نحن نفتح الإمكانيات الاقتصادية لكندا، مع احترام مسؤولياتنا البيئية وحقوق الشعوب الأصلية».

تتركز نسبة كبيرة من المشروعات المدرجة على قائمة التسريع في بريتش كولومبيا، وتشمل مشروعَي غاز طبيعي مسال على الساحل الهادئ — مشروع LNG Canada ومشروع Ksi Lisims LNG — إلى جانب خط نقل كهربائي لتغذية القطاع، ومنجم للنحاس والذهب. تُعدّ بريتش كولومبيا حالة فريدة في البلاد لأن تاريخياً القليل جداً من أراضيها خضعت لاتفاقيات مع التاج والأمم الأولى، ما يجعل مسائل السيادة على الأرض والحقوق الأصلية محل نزاع مستمر. أصدرت أعلى محكمة في كندا أحكاماً متكررة تؤكد حقوق الأمم الأولى وملكيتها التقليدية في أقصى المقاطعات الغربية.

كلُّ من المشاريع الأربعة الكبرى في المقاطعة أحدثت انقساماً بين الشعوب الأصلية في المنطقة — على الرغم من أن بعض حكومات الأمم الأولى تدعم بعضها. من بين هذه المشاريغ مشروع مرافق الغاز الطبيعي المسال الضخمة كسي ليسيمس (Ksi Lisims)، الذي تشارك فيه أمة نيسغا مباشرة كشريك.

قالت إيفا كلايتون، رئيسة أمة نيسغا، إن المشروع طُوِّر بالشراكة مع شركة Western LNG الأمريكية، وسيعود «بفوائد على جميع الكنديين». في عام 2000 كانت أمتها أول من توصل إلى معاهدة حكم ذاتي حديثة في كولومبيا البريطانية. وأوضحت أمام لجنة برلمانية في 24 فبراير أن «المشروع يُطوَّر على أراضٍ تملكها أمتنا بموجب معاهدتنا»، وأنه من المتوقع أن يجلب استثمارات بقيمة 30 مليار دولار كندي (نحو 22 مليار دولار)، ويخلق آلاف الوظائف الماهرة، ويعزّز ريادة كندا في غاز طبيعي مسال منخفض الانبعاثات.

لكن مشاريع الغاز الطبيعي المسال تواجه معارضة شديدة من قبائل أولى مجاورة. تارا مارسدن، مديرة الاستدامة لهيئة شيوخ غِتانيَو الوراثية، قادة مجتمع غِتانيَو المكوَّن من نحو 900 فرد، قالت إن لدى مجتمعها «مخاوف وأدلة أكثر بكثير بشأن الآثار في أراضينا». وأضافت أن الحكومة الفدرالية لم تُجرِ أي استشارة فعلية بشأن قائمة المشاريع ذات المسار السريع التي تؤثر على إقليمهم. غِتانيَو تعارض مشاريع كولومبيا البريطانية الموجودة على قائمة المسار السريع باعتبارها تُضر بمصالحهم.

قالت مارسدن إن أوتاوا لا يمكنها تجاهل معارضة الأمم الأولى حتى وإن كان هناك دعم من جماعات أخرى مثل نيسغا. «لهم الحق في التنمية في أراضيهم»، لكنها تابعت: «لكن إن كانت أراضي ربما 20 إلى 30 أمة ستُعبرها هذه المشاريع — وتحصل ربما على دعم ثلاث فقط — فهذا ليس إجماعاً ساحقاً. هم يحاولون فقط استخدام هذه اليد القليلة من الأمم لتطهير الطريق على حساب الآخرين.» وأضافت أن كندا إن أرادت حقاً تعزيز سيادتها واقتصادها فلابد أن تفعل ذلك جنباً إلى جنب مع الشعوب الأصلية. وأشارت إلى أن الأمم الأولى في أنحاء البلاد تُعبر عن الانقتادات نفسها منذ أن اتخذ كيرني نهج «المرفق المرفوع»، وأن الحكومة عمليا تجاهلت تلك التحفظات وتدعم الآن هذه المشاريع الكبرى بأموال دافعي الضرائب.

الموافقة الحرة والمسبقة والمستنيرة

يوافق خبيران اقتصاديان بارزان على ضرورة التوازن بين الطموح الاقتصادي وحقوق الشعوب الأصلية. جوليان كاراغيسيان، محاضر الاقتصاد بجامعة ماكغيل والذي خدم عقوداً في وزارة المالية وسفارة كندا في واشنطن، قال إنه يعتقد بأن مشاريع «بناء الأمة» فكرة رائعة، لكنها أشار إلى التزام كندا بإجراء مشاورات مع الأمم الأولى والميتيس والإينويت. «بمجرد أن نبدأ بالمساومة على العدالة الاقتصادية والاجتماعية… يمكننا خلق المرارة. قادة الأمم الأولى يفهمون الوضع الذي نعيشه، وأعتقد أن أوتاوا يمكنها العمل معهم»، قال.

حتى عندما توافق بعض الأمم الأولى على مشاريع ما، لا يزال مبدأ «الموافقة الحرة والمسبقة والمستنيرة» الدولي سارياً على باقي المجتمعات المتأثرة، بحسب ليفتفوت. هذا مبدأ «ليس مجرد متطلب إجرائي» للتوقيع على مشاريع، بل هو حق جوهري يستند إلى حق الشعوب الأصلية في تقرير المصير وقدرتهم على اتخاذ قرارات تتعلق بأراضيهم ومجتمعاتهم ومستقبلهم. عدم وجود إجماع أصلي قد يبطئ طموحات كيرني في تسريع تنفيذ المشاريع وقد يُقيّد مشاريع أكثر انقساماً في ساحات القضاء.

حذرت من أن «الفشل في إدماج المعارف والقرارات الأصلية مبكراً في العملية يمكن أن يقوّض شرعية وإنصاف الموافقات على المشاريع». تقييم كيرني بين الأمم الأولى «مُختلط»، كما تقول رئيسة الجمعية الوطنية للأمم الأولى؛ ومن الإيجابي أنها لاحظت انفتاحه على لقاء قادة محليين يثيرون مخاوف. لكن مع اعتماد الكثير من آمال رئيس الوزراء الاقتصادية على بناء بنية تحتية تُصنَّف «مصالح وطنية» على أراضي الأمم الأولى، قالت وودهوز نيپيناك إن العلاقة بحاجة إلى عناية خاصة: «كيرني عند مفترق طرق في علاقته الشخصية مع الأمم الأولى. ونحن ندرك أن حقوق الأمم الأولى تتعرّض لتهديد بطرق جديدة من قبل هذه الحكومة.»