فرنسا تطالب بتأجيل التصديق على اتفاق التجارة بين الاتحاد الأوروبي وميركوسور
تضغط فرنسا على أجل التصديق من قبل مؤسسات الاتحاد الأوروبي على اتفاق تجاري مع مجموعة ميركوسور التي تضم أربعة دول في أمريكا الجنوبية، مستندة إلى مخاوف من تأثير الاتفاق على المزارعني والاحتجاجات الجارية داخل البلاد. ويمثّل هذا التحرك خطراً على اتفاق دام العمل عليه نحو 25 عاماً.
ماذا يتضمن اتفاق الاتحاد الأوروبي–ميركوسور؟
الاتفاق، الذي أُبرم قبل عام ولا يزال بانتظار التصديق، من شأنه أن يكون أكبر اتفاق حر أبرمته بروكسل من حيث تخفيف الرسوم الجمركية. الهدف منه توسيع نفاذ الصادرات الأوروبية إلى أسواق جنوب أميركا في ظل رسوم أميركية متزايدة ومنافسة صينية متنامية.
بدأت المفاوضات في 1999، لكن التقدم تكرر وتوقف نتيجة تضارب المصالح: قلق الفلاحين الأوروبيين من تدفق واردات زراعية رخيصة تُنتج بمعايير بيئية وزراعية أقل صرامة في بعض دول أميركا الجنوبية، واعتراضات من منظمات بيئية على استمرار إزالة الغابات في الأمازون.
صُمم الاتفاق لخفض الرسوم وتعزيز التجارة في السلع والخدمات بين الكتلتين؛ فسيلمح للاتحاد الأوروبي بتصدير مزيد من السيارات والآليات والنبيذ إلى أميركا الجنوبية، مقابل تيسير دخول لحوم الأبقار والسكر وفول الصويا والأرز من المنطقة إلى أوروبا. في الوقت الراهن، تفرض ميركوسور رسوماً تفوق 35% على سيارات وآلات وأغذية الاتحاد الأوروبي، بينما يفرض الاتحاد رسوماً تصل تقريباً إلى 15% على المنتجات الزراعية من أميركا الجنوبية. الاتفاق يهدف إلى إلغاء معظم هذه الرسوم تدريجياً، مع إبقاء بعض المنتجات الزراعية خاضعة لحصص وتخفيضات جزئية، ما غذّى مخاوف النقاد من فيضان الأسواق الأوروبية ببضائع جنوب أميركية رخيصة.
أهمية اقتصادية ورقابية
يصنّف الاتحاد الأوروبي كمستورد ثانوي لميركوسور في السلع، بقيمة صادرات أوروبية بلغت 57 مليار يورو (67 مليار دولار) في 2024، وهو أيضاً أكبر مستثمر أجنبي في دول ميركوسور برأس مال مستثمر تراكمي يقدَّر بنحو 390 مليار يورو (458 مليار دولار) في 2023. ومن المقرر أن تسافر رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين إلى البرازيل الأسبوع المقبل، حيث يُتوقَّع أن تُوقّع الاتفاق في 20 ديسمبر لإقامة أضخم منطقة تجارة حرة عالمية إن جرى التصديق.
لماذا تسعى فرنسا إلى التأجيل؟
بصفتها أكبر منتج زراعي داخل الاتحاد، تحشد فرنسا دولاً أوروبية أخرى لتشكيل أقلية قادرة على عرقلة الاتفاق طالبة إدخال ضمانات أقوى لصالح المزارعين. ومن المتوقع أن يتجه نحو 10 آلاف مزارع إلى بروكسيل للاحتجاج خلال قمة قادة الاتحاد يومي الخميس والجمعة. اقترحت المفوضية الأوروبية آليات حماية، منها تعليق واردات ميركوسور إذا زاد حجم السلع الواردة أكثر من 10% أو هوت الأسعار بنفس النسبة، لكن باريس تصف هذه الإجراءات بأنها «ناقصة».
في مقابلة مع صحيفة هاندلسبلات الألمانية، قال وزير الاقتصاد الفرنسي رولان ليسكور إن الاتفاق «بصيغته الراهنة غير مقبول ببساطة». وعلى ذات اليوم طالب رئيس الوزراء الفرنسي سيباستيان ليكورنو الاتحاد بتأجيل التصويت المقرّر قبل زيارة فون دير لاين إلى البرازيل. يتزامن استحقاق التصديق مع محاولات حكومة ليكورنو الأقلية تأمين موافقة برلمانية على مشروع ميزانية، بما في ذلك تجميد خطة إصلاح المعاشات المثيرة للجدل قبل نهاية 2025. كما جاء التحرك بعد تفشٍّ لصِلْبة جلدية في المواشي الصيف الماضي، وهو فيروس شديد العدوى أدى إلى إعدام حيوانات واحتجاجات من مربي الماشية ضد ما وصفوه بالتدابير الصارمة للغاية.
المعارضة في فرنسا متجذرة سياسياً، إذ يستغلها أطراف من أقصى اليمين واليسار لتصوير باريس على أنها تخضع لمصالح بروكسل على حساب المجتمعات الريفية. طرحت فرنسا ثلاثة شروط للموافقة: آليات حماية تسمح بوقف الواردات في حالات الإغراق، «بنود مرآتية» تلزم منتجات ميركوسور بالامتثال لقواعد الاتحاد بشأن المبيدات، وتشديد فحوصات سلامة الغذاء. وإذا لم تُلبَّ شروط فرنسا، فبإمكانها محاولة عرقلة الاتفاق كلياً.
كيف يمكن عرقلة الاتفاق؟
بالتصويت ضده. على الدنمارك، التي تتولى حالياً الرئاسة الدورية للاتحاد الأوروبي وتحديد جدول الأعمال، أن تقرر ما إذا كانت ستمضي قدماً في إجراء التصويت هذا الأسبوع كما هو مخطط. وإذا تجاهلت الدنمارك الدول المعارضة، فثمة احتمال أن يسقط الاتفاق. تشكيل أقلية معرقلة يتطلب موافقة أربع دول على الأقل تمثل 35% من سكان الاتحاد؛ وقد أعلنت كل من إيرلندا وبولندا والمجر والنمسا معارضتها للاتفاق، ومع فرنسا يشكّلون مجموعة تمثل أكثر من ثلث سكان الاتحاد—ما يكفي لتشكيل أقلية معرقلة.
مواقف الدول الأعضاء الأخرى
تعكس ردود الفعل الأوروبية الانقسامات القائمة؛ فقد أعربت بولندا والمجر والنمسا وإيرلندا عن تأييدها لموقف فرنسا، بينما تواصل دول أخرى الموازنة بين الفوائد الاقتصادية المحتملة والضغط الداخلي من قطاعات زراعية وبيئية. «أي تأجيل يُعد إشارة إيجابية جداً»، قال وزير الزراعة البولندي ستيفان كرايفسكي.
لم تُعلن هولندا موقعها بعد.
قال نائب المتحدث الرسمي للمفوضية الأوروبية، أولوف جيل، للصحفيين على منصة X: «من وجهة نظر المفوضية، توقيع الاتفاق الآن مسألة ذات أهمية حاسمة اقتصادياً ودبلوماسياً وجيوسياسياً، وكذلك من حيث مصداقيتنا على الساحة العالمية.» — «المصداقة»
وتابع فولكر تراير من غرفة التجارة الألمانية (DIHK): «لا ينبغي للاتحاد الأوروبي أن يفوّت فرصة تعزيز الروابط مع الشركاء الرئيسيين في مجالات التجارة والمواد الخام بأمريكا الجنوبية، والعمل على تقليص الحواجز التجاريه القائمة.»
رداً على موقف فرنسا، قالت المفوضية الأوروبية إنها لا تزال تتوقع توقيع الاتفاق بحلول نهاية العام. وجاء في بيانها: «من وجهة نظر المفوضية، توقيع الاتفاق الآن أمر ذا أهمية حاسمة — اقتصادياً ودبلوماسياً وجيوسياسياً.»
هل اعترضت دول الاتحاد الأوروبي على الاتفاق لأسباب أخرى؟
نعم. وقد أعربت عدة دول في الاتحاد أيضاً عن اعتراضات لأسباب بيئية، معتبرة أن البرازيل لم تبذل ما يكفي لحماية غابة الأمازون. وأشار المنتقدون إلى الارتفاعات الأخيرة في معدلات إزالة الغابات وحرائق الغابات، محذرين من أن تشجيع صادرات اللحوم قد يؤدي إلى مزيد من تحويل الأراضي.
في قمة مجموعة السبع في بياريتز بفرنسا في أغسطس 2019، قال رئيس المفوضية الأوروبية آنذاك، دونالد توسك: «يصعب تصوّر عملية تصديق متناغمة [على الاتفاق]… طالما أن الحكومة البرازيلية تسمح بتدمير الرئتين الخضراوين لكوكب الأرض.»
قالت فرنسا والنمسا ودول أخرى أيضاً إنها لن تؤيد الاتفاق ما لم تُصاحبَه ضمانات أقوى قابلة للتنفيذ بشأن المناخ والتنوّع البيولوجي. وردّاً على ذلك، سعى الاتحاد الأوروبي للحصول على تأكيدات إضافية وآليات موازية تُلزم دول ميركوسور بالالتزام باتفاق باريس للمناخ 2015، الذي تُعدّه تقريباً جميع دول الأمم المتحدة طرفاً فيه.