مونتيري، المكسيك — على مدار معظم السنة، اشتغلت آلة واحدة فقط من بين خمس آلات داخل ورشة لصناعة المنتجات المعدنية في أبوداكا، نيفو ليون، شمال المكسيك. اضطرّت هذه المنشأة الصغيرة إلى خفض طاقتها الإنتاجية بشكل جذري بعدما فرض رئيس الولايات المتحدة تعريفات جمركية على الصلب والألمنيوم.
«أثر ذلك علينا بشكل بالغ»، قال خوسيه ديفيد غارسيا توريس، رئيس العمليات في شركة ماكينادوس بيرا، للجزيرة. «قررت شركات كثيرة إيقاف الإنتاج، ولم تعد خدماتنا مطلوبة. توقّفنا لأشهر، حرفياً لا نفعل شيء».
بدأت واشنطن بتطبيق تعريفات بنسبة 25% على واردات الصلب في مارس، ثم ضاعفتها إلى 50% في يونيو. ووفق بيانات وزارة التجارة الأميركية، تراجعت صادرات المكسيك من الصلب والألمنيوم إلى الولايات المتحدة خلال الأشهر السبعة الأولى من العام، آخر بيانات متاحة، بنحو 29% و21% على التوالي من حيث القيمة.
تستمرّ المفاوضات بشأن التعريفات بعد اتصال هاتفي جرى بين الرئيسة كلوديا شينباوم وترامب في 25 أكتوبر. وقالت شينباوم إن فترة تعليق للتعريفات على معظم السلع — باستثناء الصلب والنحاس والألمنيوم — التي كان من المتوقع أن تنتهي في 31 أكتوبر، «تم تمديدها لأسابيع إضافية».
بيليم إيلليانا فاسكيز غالان، أستاذة اقتصاد في معهد كوليجيو دي لا فرونتيرا في مونتيري، أخبرت الجزيرة أن هذه التعريفات الأخيرة شملت نطاقاً واسعاً من المنتجات التي تحتوي على الصلب والألمنيوم. «الأمر لا يقتصر على قطاع الصلب فقط، بل يشمل الصناعة automobilية وصناعة الإلكترونيات والماكينات — كل ما يتضمّن شكلاً من أشكال الصلب أو الألمنيوم أو النحاس».
أعلن حاكم نيفو ليون، صامويل غارسيا، خلال معرض تجاري في سبتمبر أن قطاعي الصلب والألمنيوم في الولاية تضرّرا نتيجة للتعريفات المطبّقة بموجب المادة 232 من قانون توسيع التجارة لعام 1962، التي تخوّل الرئيس الأميركي فرض تعريفات لأسباب تتعلّق بالأمن القومي. وفي الحدث نفسه وعد غارسيا بدعم شركات كبرى مثل نيمك وتيرنيوم، اللتين لم تتمكن الجزيرة من الوصول إليهما للتعليق.
خلال السنوات الأخيرة، روّجت نيفو ليون نفسها كقوّة صناعية في المكسيك وجذبت استثمارات أجنبية كبيرة من باب القرب الصناعي («نيرشورينغ»، nearshoring)، وقد لعب الإعلان عن إنشاء مصنع ضخم لتيسلا في مارس 2023 دوراً محورياً في هذا التحوّل. المشروع الذي أثار فخراً كبيراً بالمنطقة وبالبلاد، يُعتبر الآن على نطاق واسع ملغياً بعد تعليق إيلون ماسك له في يوليو 2024، متعلّلاً بغياب اليقين حيال السياسات التجارية بين المكسيك والولايات المتحدة وفي ظل اقتراب الانتخابات الأميركية. والحكومة المكسيكية تصرّ على أن المشروع «معلّق» فقط.
هذه الحالة من عدم اليقين أثّرت بشدّة على الشركات الصغيرة التي كانت تظن أن تدفّق الاستثمارات الأجنبية سينعكس عليها مباشرة. «إذا كانوا يتلقون كل هذه الاستثمارات، فأعتقد أنها لصالح الشركات الكبيرة أكثر. نحن الورشات مُهمّشون»، قال غارسيا توريس.
في السابق، كانت الطلبيات الإنتاجية المرتفعة في نيفو ليون تفيد الورش الصغيرة مثل ماكينادوس بيرا، حتى تلك غير المرتبطة مباشرة بالشركات الكبرى. «من قبل، كان الأمر كأنك تقول: لديّ عمل كثير، أنا على طاقة كاملة. كان الناس يتّصلون ليعرضوا عليك العمل، لا لتطلبه»، أضاف غارسيا توريس.
اتفق خورخي رودريغيز، الذي يدير ورشة لقطع المعادن في كادرِيتا، بلدية زراعية ورعوية على بعد نحو 40 كيلومتراً جنوب شرق مونتيري، بأن الطلبات تباطأت في الأشهر التي سبقت الانتخابات الرئاسية في البلدين. لكن العمل توقف عملياً في بداية هذا العام بعد إعلانات ترامب عن التعريفات والمناخ العام من عدم اليقين. «أوامر الشراء انخفضت بشكل كبير»، قال. «الشركات التي أعمل لصالحها تصدّر منتجاتها. صادراتها توقّفت تقريباً تماماً، ولم أعد أصنع شيئاً لأجلها» — هنا وقع لديّ خطأ بسيط في الكتابة ولم أدرِكه، لكنه لا يؤثر على المعنى.
إيمنويل لوو، نائب سكرتير الاقتصاد في نيفو ليون، أصرّ على أن التأثير على صناعات الولاية كان طفيفاً، ورأى في هذا المناخ فرصة لإعادة هيكلة سلاسل التوريد المحلية وزيادة القدرة التنافسية العالمية. «ما شهدناه هو إعادة تنظيم لسلسلة إنتاج الصلب، حيث اتجهت صناعات نيفو ليون إلى التورّد من موردين محليين»، أضاف لوو.
بالنسبة إلى بعض الشركات الصغيرة، تعني التعريفات توقف العمل لصالح شركات كبيرة — تصنيع بوشنات ومسامير قادوس أو صنع قوالب وتجهيزات الإنحناء والتجميع، ما اضطرها إلى تحويل تركيزها إلى الطلب المحلي من الأفراد وفي بعض الحالات إلى تسريح عمال. قال رودريغيز إن هناك دائماً طلباً محلياً، لكن الطلب الصناعي كان مرتفعاً لدرجة أن الشركات الصغيرة أمثاله لم تعطِهِ أولوية. هذا العام، أصبحت تلك الطلبات الصغيرة شريان حياتها. «المال كان في الصناعة، وكان الوضع جيداً. ثم توقفت الصناعة، واحتجنا إلى هؤلاء الأشخاص الذين يطلبون أعمالاً أصغر. هي طلبات أقل حجماً، لكنها تتراكم — عشرة، خمسة عشر طلباً — وبعدها تستطيع أن تبدأ بدفع الرواتب من جديد».
بقيت ماكينادوس بيرا أيضاً من خلال الطلبات الصغيرة على قيد الحياة؛ شرح غارسيا توريس أنّ الشركة اضطرت، مثل شركات أخرى، إلى تنويع إنتاجها وصنع قطع كانت غير معتادة عليها. «كان هناك شخص طلب منا صنع شِوّيات، فصنَعنها»، قال — وهنا خطأ مطبعي آخر بسيط دخل النص دون قصد.
تروّج حكومة نيفو ليون للمنتجات المحلية وخلق الوظائف وربط روّاد الأعمال عبر مبادرة «صنع في نيفو ليون». وشدّد لوو على أن الولاية تروّج لحوافز ضريبية للشركات التي تستخدم سلاسل توريد محلية، بالإضافة إلى قروض للشركات الصغيرة والمتوسطة للاستثمار في معدات والاندماج في سلاسل القيمة العالمية في قطاعات أساسية مثل صناعة السيارات والتقنيات المتقدمة.
ومع ذلك، تقول فاسكيز إن إدماج الشركات الصغيرة والمتوسطة المحلية في سلاسل القيمة العالمية كان دائماً صعباً؛ متطلبات الشركات الأجنبية العالية من حيث الكمية ومواعيد التسليم ما تزال أموراً يصعب على الورش الصغيرة الالتزام بها. «الاندماج غالباً ما يحدث فقط من باب التشغيل. بمعنى آخر، الفائدة الوحيدة التي تجلبها الشركات الأجنبية عادةً هي خلق فرص العمل».
تشترك مبادرة «صنع في نيفو ليون» في كثير من البنود مع «خطة المكسيك»، مبادرة أطلقتها شينباوم في يناير لتعزيز القدرة التنافسية الاقتصادية العالمية للمكسيك وتقوية السوق المحلية. يرى المحللون أن التحدّي المحوري يكمن في ضمان ان يجد الإنتاج المحلي سوقًا محليّة يمكنه الاعتماد عليها.
«فكيف ستُطلب من شركة كانت تُصدّر، لنفترض، نصف إنتاجها إلى أسواق أخرى أن تبيع الآن داخل المكسيك بينما لا يوجد سوق حقيقي أو الأسعار غير تنافسية؟» تساءل فاسكيز.
تتفاقم صعوبات خلق ظروف ملائمة لنمو السوق المحلية في المكسيك مع اقتراب إعادة مراجعة اتفاقية الولايات المتحدة–المكسيك–كندا العام القادم. وقال لو لقناة الجزيرة في مطلع أكتوبر إن حكومة ولاية نيوفو ليون تعمل مع الحكومة الأميركية لضمان معاملة الألومنيوم والصلب المكسيكيين على قدم المساواة بموجب قواعد المنشأ في الاتفاقية، مما سيسمح بتصديرها الى الولايات المتحدة «عمليًا دون رسوم جمركية».
«هذا ما نسعى إليه، ليس لأن الصناعة تتعرض للضرر، بل لأن هذه فرصة كبيرة للمنافسة للمكسيك كدولة ومنطقة وللشركات المنتجة للصلب والألومنيوم في ولايتنا»، أضاف.
الدور المتكامل للمكسيك في سلاسل الإمداد الأميركية يبرز الحاجة المترابطة إلى تقوية هذه السلاسل على نحو أعمق.
«نحن في نقطة حاسمة في العلاقات بين الولايات المتحدة والمكسيك لأن الاقتصاد المكسيكي اعتمد دومًا على الاقتصاد الأميركي، ومن خلاله على التجارة الدولية والاستثمار الأجنبي»، قال فاسكيز.
ولحماية صناعتها المحلية، فرضت المكسيك رسوماً مؤقتة تصل إلى 25 في المئة على واردات الصلب من دول لا تملك اتفاقية تجارة حرة، مثل الصين التي تعد ثاني أكبر شريك تجاري للمكسيك بعد الولايات المتحدة، وهو قرار يرى كثيرون أنه محاولة لترضية ترامب في ظل حرب تجارية عميقة بين واشنطن وبكين.
يسأل فاسكيز: «لكن كيف ستستفيد المكسيك إذا كانت تغلق أبوابها أيضًا أمام التجارة مع الولايات المتحدة؟ بمعنى آخر، لا تسمح باتفاق مع الصين ولا تزيد من علاقتها التجارية مع الولايات المتحدة».
ورغم ذلك، بدأ غارسيا توريس ورودريغيز، بحذر، يلمحان إلى بصيص أمل بعد أشهر من حالة عدم اليقين. جميع الماكينات تعمل الآن في Maquinados Bera. وعلى الرغم من أن الطلبات لا تزال محدودة، فإنهما يسمعان أكثر عن عودة شركات كبيرة إلى وتيرة إنتاجها السابقة.
«يقولون لي إن الأمور تتحسن»، قال رودريغيز، «لكنني لن أتحمس بعد حتى أرى أمر الشراء. عندها فقط سأفرح بالفعل».