سكان الولايات المتحدة على موعد مع تحوّلات كبيرة في قانون الضرائب ونظام الرعاية الصحية والبرامج الحكومية في بداية عام 2026، إذ تدخل الخميس بعض أحكام الحزمة التشريعية البارزة التي وقعها الرئيس دونالد ترامب حيّز التنفيذ.
ما هو قانون «الحزمة الواحدة الجميلة» (One Big Beautiful Bill — OBBBA)؟
قانون الحزمة الشاملة، المعروف اختصاراً باسم OBBBA، جُمعت على أساسه مئات الأحكام التي شملت جوانب اقتصادية واجتماعية وسياسية متعددة. أُقرّ القانون في يوليو، وقّع عليه الرئيس في يوم الاستقلال، لكنه واجه معارضة عابرة للأحزاب: المحافظون الماليون أعربوا عن خشيتهم من تكبيد عجز الميزانية مزيداً من الأعباء، بينما حذّر نقاد اليسار من أن التغييرات قد تحرم ملايين الأميركيين من التأمين والغذاء.
تأثير على كلفة التأمين الصحي
أحد أبرز تداعيات سريان الأحكام مع مطلع العام الجديد هو انتهاء مهل دعم اشتراكات الرعاية الصحية المنشأة أثناء جائحة كوفيد في إطار قانون «خطة الإنقاذ الأميركي» (2021). هذه الإعانات تنتهي في 31 ديسمبر، ما يعني ارتفاع رسوم الاشتراك في سوق التأمين بحسب قانون «الرعاية الميسّرة» (ACA). الخبراء يتوقعون زيادات كبيرة — في حالات عديدة قد تتضاعف الأقساط الشهرية للمشتركين الذين تُقتطع أقساطهم أوائل الشهر. كما أن ذلك سيؤثر على ملايين الأشخاص المنخرطين في سوق التأمين، حيث قد تفقد نحو 2.2 مليون شخص التغطية نتيجة ارتفاع الكلفة، مع وجود نحو 20 مليون شخص على أسواق الـACA الذين سيتأثرون بارتفاع الأقساط أو تآكل الإعانات.
لماذا لم يمدّد الكونغرس الإعانات؟
الكونغرس غارق في جمود سياسي حول تمديد هذه الإعانات. رفض الديمقراطيون تمرير قانون موازنة في سبتمبر حتى يُمدَّد دعم التأمين، بينما قال قادة الجمهوريين إنهم لن يصوّتوا على الإعانات إلا بعد إقرار الموازنة. هذا الخلاف أدّى إلى إغلاق حكومي دام 43 يوماً، وهو الأطول في التاريخ الأميركي، وانتهى عندما انشقّ عدد من الديمقراطيين ومرّروا قانون الموازنة على قاعدة تفاهم بإجراء تصويت لاحق في ديسمبر لتمديد الإعانات. لكن مقترحات متنافسة من الحزبين باءت بالفشل في وقت سابق من الشهر، وما زال انتهاء الإعانات سارياً يوم رأس السنة بينما يعود الكونغرس من عطلة في 5 يناير.
من سيتأثر بانتهاء الإعانات؟
تُشير تقديرات مكتب الميزانية في الكونغرس إلى أن زيادة الكلفة قد تسبّب فقدان الرعاية الصحية لنحو 2.2 مليون شخص. ومع ذلك، فإن تأثيرات ارتفاع الأقساط قد تمتد إلى عشرات الملايين ممن يستخدمون أسواق التأمين الفدرالية أو الولايتية.
تغييرات في شروط برنامج المساعدة الغذائية (SNAP)
ينصّ القانون على متطلبات عمل جديدة للتأهل لمخصصات برنامج المساعدة الغذائية (SNAP): البالغون القادرون على العمل بين 18 و64 عاماً يجب أن يعملوا أو يشاركوا في الدراسة أو التدريب لمدة لا تقل عن 80 ساعة شهرياً ليظلوا مؤهلين. ينطبق هذا الشرط على المتقدمين الجدد ومن يجددون الاستفادة بدءاً من 1 يناير، بينما يختلف توقيت التطبيق لدى المستفيدين الحاليين من ولاية إلى أخرى — فبعض الولايات أخطرت المستفيدين، وبعضها ستبدأ التنفيذ لاحقاً (مثلاً من المتوقع ألا تدخل القواعد الجديدة حيّز التنفيذ في نيويورك قبل مارس 2026). منتقدو التغيير يحذّرون من تثقيل كاهل العاملين بقطاعات الخدمة الذين لديهم جداول عمل غير منتظمة تجعل ضمان 80 ساعة شهرياً أمراً صعباً.
إعادة تشكيل ضريبة التركات
أحد بنود القانون توسيع الإعفاء من ضريبة التركات: الأفراد الذين يرثون تركة تقلّ قيمتها عن 15 مليون دولار سيُعفون من ضريبة التركات الفدرالية، وللأزواج حدّ يبلغ 30 مليون دولار. قبل تشريعات 2017 كان سقف التركات المعفاة أقل بكثير (نحو 5.5 مليون دولار للأفراد — أي ما يعادل 7.2 مليون في 2025 بعد تعديل التضخم — ونحو 11 مليون للأزواج). ينتقد المعارضون هذا التوسيع باعتبار أنه يسهّل انتقال ثروات كبيرة بين الأجيال دون ضريبة، بحيث يواجه أقلّ من واحد في المئة من المكلفين ضريبة التركات.
تثبيت تخفيضات ضريبية سابقة
بدءاً من 1 يناير تصبح عدة أحكام من قانون «خفض الضرائب والوظائف» (2017) دائمة، ما يضمّن تحمّل استمرارية امتيازات ضريبية أُحيلت في الأصل إلى إجراءات مؤقتة أُقرّت خلال فترة ولاية ترامب الأولى.
الخلاصة
مع دخول هذه الأحكام حيّز التنفيذ، ستتبدّل صورة المساعدات الحكومية والالتزامات الضريبية لكثير من الأميركيين: ارتفاع في تكاليف التأمين وفقدان تغطية لشرائح من السكان، تشديد شروط المساعدة الغذائية، واستمرار امتيازات ضريبية وتوسيع إعفاءات التركات التي ستؤثر على توزيع العبء الضريبي بين الشرائح الاجتماعية. الرصد المحلي لتوقيت تنفيذ البنود حسب الولاية سيكون مهماً لفهم التأثيرات الفعلية على الأسر والمستفيدين. تستفيد أغلب هذه الأحكام الأسر ذات الدخل الأعلى.
من بين أحكام عام 2017 التي تم تمديدها، هناك إجراء يسمح لبعض الشركات بخصم 20% من دخلها المؤَهَّل من الضرائب الفيدرالية.
كما طالت التغييرات حدود خصم الضرائب الحكومية والمحلية (SALT). عادةً ما يسمح القانون الفيدرالي للمكلفين بدفع ضرائب فيدرالية أقل إذا أثبتوا أنهم يدفعون مبالغ معينة من ضرائب الدخل والمبيعات والعقارات على مستوى الولايات والسلطات المحلية، لكن هذا التخفيض كان مقيداً بسقف معين. عند إقرار قانون «الحزمة الكبيرة الجميلة»، ارتفع سقف خصم SALT من 10,000 دولار إلى 40,000 دولار. هذا السقف سيرتفع بنسبة 1% ليبلغ 40,400 دولار لسنة الضريبة 2026، مع زيادات إضافية بنسبة 1% سنوياً حتى عام 2029.
المعارضون يقولون إن هذه الزيادات في السقف ستصبّ في مصلحة سكان الولايات ذات المعدلات الضريبية المرتفعة، مثل نيويورك وكاليفورنيا.
بالنسبة لعام 2026، سيؤدي القانون أيضاً إلى قفزة في المبالغ المخصومة قياسياً للمكلفين: سيزداد الخصم القياسي بمقدار 350 دولاراً للمتقدمين بمنفردهم، و700 دولار للمتزوجين المتقدمين إقراراً مشتركاً، و525 دولاراً لرؤساء الأسر مقارنةً بمعدلات 2025. وللمكلفين الذين تجاوزوا 65 عاماً سيزيد الخصم أيضاً بشكل طفيف بمقدار 50 دولاراً لكل من المتقدمين المنفردين والمتزوجين مقارنةً بالعام السابق.
أثناء حملته الانتخابية لإعادة انتخابه في 2024، ركّز دونالد ترامب على تخفيض تكاليف رعاية الأطفال. قال ترامب في نادي نيويورك الاقتصادي عام 2024: «رعاية الأطفال هي رعاية الأطفال. إنها أمر لا بد منه في هذا البلد. يجب أن تتوفر».
قانون «الحزمة الكبيرة الجميلة» يرفع ائتمان الضريبة للأطفال بشكل طفيف. في 2026، يمكن للآباء الحصول على ائتمانات ضريبية تصل إلى 50% من نفقات رعاية الأطفال المؤهلة. ومع ذلك، تُقَيَّد النفقات المؤهلة بسقف يبلغ 3,000 دولارات لطفل واحد و6,000 دولارات لطفلين أو أكثر، بدلاً من حد أقصى قدره 2,200 دولارٍ لكل طفل في 2025.
بشأن وعد ترامب «لا ضرائب على الإكراميات أو العمل الإضافي»: هناك تغييرات في قانون الضرائب دخلت حيز التنفيذ بالفعل، بما في ذلك عدم احتساب ضريبة الدخل الفيدرالية على الإكراميات والعمل الإضافي، ويُطبَّق ذلك بأثر رجعي على الدخل المكتسب بعد 1 يناير 2025. الدخل المكتسب في 2026 وما بعده لن يُفرض عليه ضرائب، وستُسترد الضرائب المدفوعة على الدخل المؤهل لعام 2025 عبر الإقرارات الضريبية السنوية. يمكن للعاملين خصم ما يصل إلى 25,000 دولار كإكراميات نقدية، بما في ذلك ما يتم دفعه عبر بطاقات الائتمان والخصم.
بينما سيجلب هذا بعض الإغاثة لعدد من العاملين الذين يتقاضون إكراميات، لن يوفر فائدة كبيرة للعديد من ذوي الدخول المنخفضة، لا سيما العاملين في قطاع تقديم الطعام. نحو ثلثي العاملين في هذا القطاع لا يكسبون سنوياً ما يكفي للوصول إلى الحد المطلوب لتقديم إقرار ضريبة الدخل الفيدرالية، وهو 15,750 دولاراً في 2026، وبذلك لن يستفيد منهم القانون الجديد في النهاية.
أما سياسة «لا ضريبة على العمل الإضافي» فتمكّن العاملين من خصم ما يصل إلى 12,500 دولار من دخل العمل الإضافي سنوياً.
«سياسات مثل ’لا ضرائب على الإكراميات‘ أو ’لا ضرائب على العمل الإضافي‘ لا تعالج المشكلة الجوهرية التي يواجهها ملايين العمال في البلاد، وهي أن الأجور ببساطة منخفضة للغاية من الأساس»، قالت سارُو جايارامان، مؤسسة منظمة One Fair Wage. «سياسة تحافظ على الأجور الأساسية منخفضة وغير مستقرة بينما تقدم تخفيفاً ضريبياً لن يرى الكثير من العمال أثره لا تحل أزمة القدرة على التحمل.»
هذه الاعفاءات الضريبية ليست دائمة ومجدولة لانتهاء مفعولها في 2028، وهو العام الأخير من فترة رئاسة ترامب، ما لم يمددها الكونغرس. كما أن أحكام عدم احتساب الضريبة على الإكراميات تنطبق على الضريبة الفيدرالية فقط؛ الضرائب على مستوى الولاية والسلطات المحلية ما تزال معمولاً بها.