مع اجتماع قادة العالم في الدورة الحادية والثمانين للجمعية العامة للأمم المتحدة في نيويورك هذا الأسبوع، تتصاعد الانتقادات للمنظمة بسبب إخفاقاتها وقيودها. فمن عدم القدرة على معاقبة إسرائيل وسط حملة الإبادة التي تشنها ضد الشعب الفلسطيني، إلى الفشل في إدانة القصف الأمريكي غير القانوني لإيران، أو الاستجابة بفعالية للعدوان الروسي على أوكرانيا، بدت الأمم المتحدة في السنوات الأخيرة أكثر تقييدًا من أي وقت مضى.
نظام النقض في مجلس الأمن، الذي يسمح للدول الخمس دائمة العضوية، وهي الصين وفرنسا وروسيا وبريطانيا والولايات المتحدة، بتجاوز أي رقابة على أنشطتها، يعني أن المجلس لم يتدخل في أزمات العالم بشكل ذي معنى منذ نهاية الحرب الباردة.
ومع ذلك، ورغم هذه القيود والهجمات الخارجية، لا تزال هناك أجزاء من الأمم المتحدة تلعب دورًا مهمًا في السياسة العالمية.
وفي ظل جمود مجلس الأمن وتحولات التوازنات بين الشمال العالمي والجنوب العالمي، مع تقدم القوى الصغيرة والمتوسطة، تزداد مكانة الجمعية العامة كساحة لا تتفوق فيها الحسابات السياسية دائمًا على المبادئ العملية.
تتكون الجمعية العامة من 193 دولة عضو، لكل منها صوت متساوٍ. هذا التوازن الاسمي يجعل الضغط لكسب الأصوات شديدًا، كما أن المساومات بين الدول غيّرت مسار قضايا حاسمة في لحظات مفصلية.
وبحكم طابعها التمثيلي، لعبت الجمعية العامة تقليديًا دورًا مهمًا وإن جرى تجاهله في تحديد عمل الأمم المتحدة. ومنذ عام 1960، تمتلك دول الجنوب العالمي أغلبية عددية في الجمعية، ما سمح لها بوضع أجندة القضايا المطروحة والقيام بدور محوري في ديناميات المنتدى.
وقد صعدت الفاعلية الجماعية لهذه المجموعة المتنوعة من الدول، من دول صغيرة مثل جمايكا إلى دول كبيرة مثل البرازيل والهند، وهبطت عبر تشكيلات مختلفة، من الكتلة الأفروآسيوية إلى مجموعة السبع والسبعين. وكانت قوتها الجماعية كبيرة في تشكيل نظام التنمية الاقتصادية والاجتماعية ودفع أجندة حقوق الإنسان.
على سبيل المثال، قادت كوستاريكا في الجمعية العامة عام 1965 اقتراح إنشاء منصب المفوض السامي لحقوق الإنسان. ورغم أن المنصب لم يُنشأ رسميًا إلا في عام 1993، فإن القرار مهّد الطريق إلى تغيير مؤسسي، والأهم أنه وضع حقوق الإنسان في قلب الأجندة.
وبهذه الطريقة، تولّد كثير من عمل الجمعية العامة تدريجيًا نحو مكاسب محددة في مجالات إنهاء الاستعمار وتقرير المصير وعدم المساواة، بما يعكس روابط التضامن التي تجمع دول الجنوب العالمي، وكذلك مسارًا أطول وأوسع من الالتزام بمواجهة عدم المساواة والظلم العالميين.
وفي هذا الضوء يتضح الدور الحقيقي للجمعية العامة كمقياس يقدم قراءة لموقف المجتمع الدولي من قضايا مختلفة. وهي وظيفة مزدوجة، تعكس الآراء العامة لأغلب الدول الأعضاء في قضايا متعددة، وكذلك الرأي العام العالمي.
وظهر ذلك بوضوح مؤخرًا في القرارات التي أدانت الحملة العسكرية الإسرائيلية في غزة وعرقلتها إيصال المساعدات. وقد عكس العدد غير المسبوق من الأصوات المؤيدة ليس فقط الإرادة السياسية للدول المعنية بمعاقبة الحكومة الإسرائيلية، بل أيضًا الغضب الأوسع بين الرأي العام من المذبحة المروعة.
وليس غزة وحدها المكان الذي أخذت فيه الجمعية العامة المبادرة من مجلس الأمن.
ففي الأسابيع الأولى من الغزو الروسي لأوكرانيا عام 2022، اجتمعت الجمعية العامة بموجب آلية الاتحاد من أجل السلام الواردة في القرار 377. وقد استُخدمت هذه الآلية لأول مرة في نوفمبر 1950 عندما كانت الأمم المتحدة متورطة في الحرب الكورية وكان مجلس الأمن مشلولًا.
وقد قدّم القرار أهم تغييرات دستورية في الأمم المتحدة. ورسم طريقًا لتجاوز مجلس الأمن عند جموده، وسمح بعقد مناقشة في الجمعية العامة. وبموجب هذا القرار، يمكن للجمعية العامة أن تقدم توصيات بالعمل، بما في ذلك فرض عقوبات وحتى استخدام القوة لاستعادة السلام والأمن.
وبين عامي 2022 و2023، استُخدمت آلية الاتحاد من أجل السلام ثلاث مرات، فنُقل النقاش من مجلس الأمن، حيث تمتلك روسيا حق النقض الدائم، إلى الجمعية العامة، حيث أظهرت ثلاثة قرارات منفصلة دعم أوكرانيا وانتقاد انتهاك روسيا للسيادة والسلامة الإقليمية.
وبما أن الخلل الحالي في مجلس الأمن لا يبدو أنه سيتغير قريبًا، فإن دور الجمعية العامة يزداد أهمية لمحاسبة الدول الكبرى وتعظيم فاعلية القوى الصغيرة والمتوسطة.
ومبادرة ليختنشتاين مثال على ذلك. فقد قدمتها هذه الدولة الصغيرة غير الساحلية عام 2022، وهي تلزم الجمعية العامة بالاجتماع تلقائيًا عندما تستخدم إحدى الدول الخمس دائمة العضوية في مجلس الأمن حق النقض. وخلال عشرة أيام، ينبغي أن تجتمع الجمعية وتناقش المسألة التي وُضع عليها النقض. والأهم أن الدولة التي استخدمت النقض يجب أن تشرح موقفها وتبرر استخدامه أمام كل أعضاء الأمم المتحدة.
وهذه طريقة أخرى لخلق مساءلة بشأن سلوك الدول، وتسمح بتجاوز مجلس الأمن، خاصة عندما تحدث كوارث إنسانية وفظائع ونزاعات كبرى تتطلب استجابة طارئة. ومجتمعة، تعكس هذه القرارات اتجاهًا متزايدًا لنقل النقاشات حول السلام والأمن من مجلس الأمن إلى الجمعية العامة.
ويندرج هذا الاتجاه في تاريخ طويل من المبادرات التي قامت بها دول صغيرة، غالبًا من الجنوب العالمي، لتحدي نفوذ القوى الكبرى في الأمم المتحدة. وفي الواقع، كانت الجمعية العامة هي المكان الذي نجح فيه الجنوب العالمي في تحريك المؤشر بشأن أكثر قضايا العالم إلحاحًا، عبر استخدام فاعليته الجماعية على مدى ثمانين عامًا بطرق لا تحظى بالتقدير الكافي.
ومع أن الجمعية العامة ليست بمنأى عن ضغوط القوى الكبرى، فإنها توفر مساحة ومكانًا لاستجابات جماعية لأكبر أزمات العالم. وهي اليوم أبعد من أن تكون مجرد منبر خطابي لقادة مثل الرئيس الأمريكي دونالد ترامب، بل إن قاعة الجمعية العامة هي المنتدى الأول في العالم للدبلوماسية الهادئة.
وفي الماضي، كان هذا المنتدى مقياسًا لأعظم إنجازات البشرية في التنمية وحقوق الإنسان. وبالنظر إلى الأمام، فمن المرجح أن يُشق الطريق المتعثر نحو عالم أكثر إنصافًا من هذه المساحة، لأن الجمعية العامة كانت تاريخيًا أفضل انعكاس لهذا الطموح.
الآراء الواردة في هذا المقال تعبر عن كاتبها ولا تعكس بالضرورة موقف الجزيرة التحريري.