اسلام آباد، باكستان — بعد ما يقرب من سبعة عقود كناقل جوي ملك للدولة، أتمّت الحكومة هذا الأسبوع بيع الحصة الأغلبية في شركة خطوط باكستان الدولية مقابل 482 مليون دولار في مزاد علني نُقل مباشرة عبر التلفزيون، مطوياً بذلك صفحة سنوات من محاولات الخصخصة الفاشلة.
التحالف الفائز تقوده شركة أرف حبيب ليمتد، وهي شركة وساطة مالية مقرها كراتشي، ويضم التحالف شركات أخرى منها مجموعة AKD، ومصنع الأسمدة فطيمة للأسمدة، وشبكة المدارس الخاصة سيتي سكولز، وشركة تطوير عقاري ليك سيتي هولدينغز. وبعد نجاح العرض انضمت أيضاً شركة فوجي للأسمدة، المملوكة للجيش والمدرجة في البورصة، إلى التحالف، الذي نافس تحالفاً آخر تقوده شركة لاكي سمنت وعرضاً منفصلاً من شركة إير بلو الخاصة.
جاء المزاد، الذي قامت الحكومة بترويجه وبثه حياً، محاكاةً للمحاولة الرسمية الثانية لخصخصة الناقل. المحاولة الأولى في أكتوبر 2024 انهارت عندما قدّم عرض وحيد بقيمة 36 مليون دولار من شركة عقارية خاصة، أي أقل بكثير من سعر البدء الذي حددته الحكومة عند 305 ملايين دولار.
الضغط الدولي، وبالأخص مطالب صندوق النقد الدولي، كان دافعا خلف تسريع عملية الخصخصة. باكستان، التي تتلقى حالياً برنامج قرض من الصندوق بقيمة 7 مليارات دولار، التزمت بإتمام عملية خصخصة المؤسسات الخاسرة المملوكة للدولة قبل نهاية العام.
ما نعرفه عن العرض الفائز
في جلسة من المزايدة عقدت بثلاثة أطراف في فندق خمس نجوم مكتظ في اسلام آباد استمرت نحو 90 دقيقة مع فترات استراحة متقطعة، سُجلت ثلاثة عروض أولية على حصة بنسبة 75% من الناقل الوطني. لجذب مستثمرين، أعادت الحكومة هيكلة شركة النقل العام الماضي ونقلت التزامات طويلة الأجل تزيد قيمتها على 2.3 مليار دولار إلى كيان مستقل، كما ضمنت استمرارية السياسات وقدمت إعفاءات ضريبية، وهي تدابير وافق عليها صندوق النقد.
في الجولة الأولى استُبعدت إير بلو من المزايدة المفتوحة بعد أن قدمت عرضاً قدره 94.59 مليون دولار، أي دون حد الحكومة الأدنى البالغ 356.9 مليون دولار. وبعد تحقّق التحالفين المتبقين من بلوغ سعر الأرضية، بدأت المزايدة العلنية ليبرز تحالف أرف حبيب الفائز بعرض نهائي قيمته 482 مليون دولار مقابل 75% من أسهم الشركة.
قال محمد علي، مستشار الحكومة لشؤون الخصخصة، في مؤتمر صحافي إن 92.5% من قيمة العرض الفائز — ما يعادل نحو 446 مليون دولار — ستُعاد استثمارها في الشركة نفسها، بينما ستحصل الحكومة على نحو 36 مليون دولار وتحتفظ بحصة 25% تقدر قيمتها بنحو 160.6 مليون دولار. وأفاد ممثل أرف حبيب لاحقاً لقناة تلفزيونية خاصة بأن التحالف ينوي شراء الحصة المتبقية أيضاً ويهدف إلى إعادة تشغيل الناقل بحلول أبريل المقبل.
طبقاً لشروط الصفقة، يتعين على التحالف أن يسدد ثلثي ثمن الشراء خلال ثلاثة أشهر، بينما يُستكمل الثلث المتبقي خلال سنة. كما يجب أن يتخذ قرار بشأن شراء الحصة المتبقية بنسبة 25% خلال ثلاثة أشهر.
لماذا برزت الحاجة لخصخصة الخطوط؟
كانت خطوط باكستان الدولية تُعدّ في وقت من الأوقات من أرقى علامات البلاد، لشبكة رحلات دولية ولزي موحّد صممه بيير كاردان. تأسست الشركة عام 1955 بطائرات قليلة وسرعان ما وسعت عملياتها، إذ قامت بأول رحلة دولية إلى لندن عبر القاهرة وروما، وكانت أول شركة آسيوية تقتني طائرات نفاثة من طراز بوينغ 707، وساهمت في فتح خطوط دولية جديدة ولعبت دوراً في ولادة خطوط طيران إماراتية في ثمانينات القرن العشرين.
لكن عبر عقود تلاها تراجع كبير، لتتحول الشركة إلى عبء ديوني على خزينة الدولة بعد تراكم خسائر وقيود تشغيلية. حاولت حكومات متعاقبة التخلّص من الحمل لكن واجهت معارضة حزبية واحتجاجات نقابية متواصلة. وفقاً لمحمد علي، بلغت الالتزامات المتراكمة للشركة بين 2015 و2024 أكثر من 1.7 مليار دولار، فيما تجاوزت الالتزامات طويلة الأجل 2.3 مليار دولار.
وأضاف أن الشركة كانت تشغّل نحو 50 طائرة وتخدم قرابة 40 وجهة دولية في ذروة عملها، بينما تعمل اليوم 18 طائرة فقط من أصل أسطول مكوّن من 33 طائرة، وتخدم نحو 30 وجهة وتنفذ حوالي 240 رحلة ذهاباً وإياباً أسبوعياً وتحتفظ بأكثر من 30% من السوق المحلية مقارنة بنحو 60% أو أكثر في عقود سابقة قبل صعود الناقلين الخاصين. كما تمتلك الشركة حقوق هبوط لنحو 78 وجهة وتملّك أكثر من 170 فتحة مواعيد في مطارات مختلفة.
توفر الموظفين شهد تراجعاً حاداً من أكثر من 19,000 موظف عام 2014، بينهم نحو 16,000 موظف دائم، إلى أقل من 7,000 موظف في السنوات الأخيرة. كما منعت الشركة من التشغيل باتجاه المملكة المتحدة وأوروبا في يونيو 2020 بعدما تحطمت إحدى طائراتها في شارع في كراتشي، ما أدى لمقتل 97 شخصاً، وحُمل السبب إلى أخطاء بشرية وتولت التحقيقات اتهامات بتزوير أو تشكيك في نحو ثلث رخص الطيارين. رفعت وكالة سلامة الطيران الأوروبية الحظر عن الشركة في ديسمبر 2024 واستأنفت الشركة الرحلات إلى القارة في يناير، ثم رفعت المملكة المتحدة الحظر أيضاً في يوليو.
الانتقادات وردود الفعل
بينما رحبت الحكومة بالصفقة ووصفتها بأنها “أفضل نتيجة ممكنة” وتحمل قيمة رمزية كبيرة، جاءت الانتقادات حادة من أحزاب المعارضة. ائتلاف تحريك تحفظ دستور باكستان بقيادة حزب الإنصاف السابق رفض الخصخصة محذراً من التخلص من أصل قومي دون تفويض شعبي أو إشراف برلماني واضح وشفافية أو استناد دستوري. بعض المحللين والكتاب انتقدوا سير المزايدة واعتبروها عملاً من أعمال الغموض أثار أسئلة أكثر مما أجاب. اتهم بعضهم الحكومة بأنها باعت فعلياً حصة 75 بالمئة مقابل 36 مليون دولار فقط — إذ إن الباقي سيُستثمر مجدداً في شركة الطيران التي سيستفيد منها الآن المالكون الجدد من القطاع الخاص.
رفض علي تلك الادعاءات.
«بُنيت هيكلة الصفقة بحيث نتلقى 10 مليار روبية باكستانية (36 مليون دولار) نقداً، وقيمة أسهمنا تُقدَّر بنحو 45 مليار روبية (160 مليون دولار). لذا ستحصل الحكومة على قيمة إجمالية تبلغ 55 مليار روبية (196 مليون دولار)، وسيُعاد ضخ 125 مليار روبية (446 مليون دولار) في شركة الطائره»، قال.
يُؤكّد عدد من الاقتصاديين والمحللين في مجال الطيران أن هذه النتيجة تمثل أفضل صفقة ممكنة بغض النظر عن هوية الحكومة الحاكمة.
وصف فهد علي، الاقتصادي وأستاذ مساعد في جامعة لاهور لإدارة الأعمال (LUMS)، الاتفاقية بأنها محكمة ومحكمة الصياغة.
«يناقش النقاد أيضاً حقوق الهبوط المربحة والمسارات التي تملكها الشركة وكيف قد يبيع المالك الجديد بعضها لاسترداد تكاليفه. لكن الناس يغفلون أن وجهات باكستان إنترناشونال تشبه الإوز الذي يبيض البيض الذهبي»، قال لعِلم الجزيرة.
أوضح أن الشركة لم تتمكن من الاستفادة من تلك المسارات لأنها كانت بحاجة إلى استثمارات إضافية لم تستطع الدولة توفيرها، وأضاف أن بيع هذه المسارات كان سيضر بالأرباح المستقبلية.
«بالنظر إلى هذه القيود، تبدو الصفقة معقولة»، قال.
قال المعلّق الاقتصادي المقيم في كراتشي خرّم حسين إن المعاملة كانت غير تقليدية، وأنها قادت أقل على الربح وأكثر على وقف الخسائر.
«يمكنك تقليل خسائرك بطريقتين: إما إغلاق كل شيء، وسحب الإشعار وإلغاء إدراج الشركة بحيث تتوقف PIA عن الوجود. أو تسليمها للقطاع الخاص ليُديرها»، قال للجزيرة.
أشار حسين، الزميل السابق في مركز وودرو ويلسون، إلى أن التزامات باكستان إنترناشونال على المدى الطويل والبالغة 2.3 مليار دولار كانت لتستمر في التنامي لو لم تتدخل الحكومة.
«إلى متى تتوقف؟ هذا كان حساب الحكومة. لم تكن تسعى بالضرورة لتقليص الخسائر فحسب، بل للسيطرة عليها»، قال.
من هم أعضاء التحالف ولماذا يثير انضمام المؤسسة العسكرية تساؤلات؟
يتزعّم التحالف عارف حبيب، الذي تمتد مصالحه التجارية في خدمات السمسرة والأسمدة والصلب والعقارات. سبق أن شغل عضوية لجنة الخصخصة.
ومن الشركاء الآخرين شركة فاطمة للأسمدة (جزء من مجموعة فاطمة ومجموعة عارف حبيب)، ومدارس سيتي التي تأسست أواخر السبعينيات وتدير أكثر من 500 فرع يدرس فيها ما لا يقل عن 150 ألف طالب، وشركة ليك سيتي باكستان المطورة للعقارات في لاهور. كما يشارك في التحالف AKD هولدينغز بقيادة رجل الأعمال عقيل كريم دهيـدي.
لكن قرار شركة فاوحي للأسمدة المحدودة (FFC) بالانضمام إلى التحالف بعد إتمام البيع أثار جدلاً. FFC مدرجة في بورصة باكستان وهي شركة تابعة لمؤسسة فاوحي التي تديرها المؤسسة العسكرية وتملك الأخيرة أكثر من 40 في المئة من أسهمها.
بوصفها أكبر منتج للأسمدة في باكستان ولها مصالح في الطاقة والغذاء والتمويل، يُنظر إلى خطوة FFC لدى البعض على أنها توسيع لبصمة المؤسسة العسكرية داخل قطاع الطيران.
لا تزال المؤسسة العسكرية في باكستان أقوى مؤسسة في البلاد، بعد أن حكمت بشكل مباشر لأكثر من ثلاثة عقود ولا تزال تحتفظ بتأثير عميق على الشؤون السياسية والاجتماعية والاقتصادية.
يشير النقاد إلى مجلس تيسير الاستثمار الخاص (SIFC) كمثال على تزايد دور المؤسسة العسكرية في اتخاذ القرارات الاقتصادية. أُنشئ المجلس في يونيو 2023 خلال الولاية الأولى لرئيس الوزراء شهباز شريف، وهو هيئة رفيعة المستوى تضم قادة مدنيين وعسكريين مكلفة بتشجيع الاستثمار عن طريق اختصار الروتين، وقد واجه انتقادات مستمرة بشأن الشفافية.
قال حسين إن وجود FFC في التحالف قد يُصبح «ذا أهمية بالغة» على المدى الطويل.
«من الممكن أنه بموجب هذه الصفقة انتقلت PIA فعلياً من ذراع من أذرع الدولة إلى ذراع آخر»، أضاف.
قال علي خضر، محلل اقتصادي مقيم في كراتشي، إن انضمام FFC قد يمنح ضمانات أمنية طويلة الأمد للمستثمرين الخاصين.
«تاريخياً، شهدنا في باكستان تقلباً سياسياً يصاحبه انعطافات حادّة في السياسات، لذا ربما سعوا إلى وجود عسكري لتأمين المستثمرين. لكن إذا انتهى الأمر بامتلاك FFC لحصة تفوق حصة AHL، فقد يتغير تأثيرهم وصُنع القرار»، قال للجزيرة.
أشار فهد علي إلى أن الشركات التي تديرها المؤسسة العسكرية تميل للعمل بطريقة مغايرة للهيئات المملوكة للدولة الأخرى.
«تظل محمية من التدخل السياسي الذي يعاني منه بقية مؤسسات الدولة. ومع ذلك، قد يخطئ من يظن أن الدولة ستتمكن الآن من غسل يديها من PIA»، قال.
أضاف خضر أنه بينما تمثل الصفقة اختراقاً بعد عقدين من المحاولات الفاشلة لخصخصة الناقل، ستستمر المخاوف إذا ما انتهى الأمر بسيطرة شركة طيران واحدة — تدعمها الآن رؤوس أموال خاصة كبيرة ونفوذ عسكري — على سوق الطيران.
«هناك خوف بالنسبة لشركات الطيران المحلية الأخرى»، أقر. «لكن في المقابل ثمة إمكانات كبيرة. الفرصة الأساسية أمام PIA تكمن في السوق الدولية وهناك يجب أن تتنافس»، قال.