كيف سيعيد التعديل السابع والعشرون في باكستان تشكيل القوات المسلحة والمحاكم؟ أخبار الحكومة

إسلام آباد — أقرّ مجلس الشيوخ الباكستاني يوم الاثنين تعديلًا دستوريًا مثيرًا للجدل يهدف إلى إدخال تغييرات جوهرية في الجهاز القضائي وبنية القيادة العسكرية، وسط اتهامات بأنه يسعى لتقليص آليات الرقابة على الحكومة وقادة الجيش القوي في البلاد.

مرّر المجلس ما يُعرف بالمبادرة الدستورية السابعة والعشرين خلال جلسة مسائية صاخبة غاب عنها نواب المعارضة. لكن المصادقة في مجلس الشيوخ ليست سوى خطوة: يحتاج النص الآن إلى أكثرية ثلثي أعضاء المجلس الوطني (البيت الأدنى للبرلمان)، والذين من المتوقع أن يصوتوا على المشروع يوم الثلاثاء بعد الظهر، ثم إلى توقيع الرئيس آصف علي زرداري ليصبح قانونًا ساريًا.

المضمون وطريقة الإجراء أثارا انتقادات واسعة — حتى من قضاة كبار منصبين — رغم أن بعض الخبراء يدافعون عن التعديلات ويعتبرونها تصحيحًا لبعض الاختلالات. التعديل، إذا دخل حيز التنفيذ، سيمنح عمليًا حصانة من الملاحقة الجنائية لكبار القادة العسكريين ويعيد تشكيل هيكل القيادة عبر تغييرات على المادة 243 من الدستوي.

فيماا يشمل المشروع أيضًا أحكامًا أخرى تنص على إنشاء محكمة دستورية فدرالية دائمة وغيرها من الإصلاحات القضائية.

التعديل يُنقح المادة 243 ليخلق منصبًا جديدًا هو “قائد القوات الدفاعية” (CDF) الذي سيتولاّه رئيس أركان الجيش، ما يمنح هذا الأخير سلطة رسمية على سلاح الجو والبحرية أيضًا. وستُلغى بموجب النص وظيفة رئيس هيئة الأركان المشتركة (CJCSC) في غضون أيام، في وقت يشغلها حاليًا الجنرال صاحب أربع نجوم ساهر شمشاد الذي من المقرر أن يتقاعد في 27 نوفمبر.

كما يطرح التعديل تأسيس منصب قائد القيادة الاستراتيجية الوطنية، المسؤول، من بين مهامه، عن الإشراف على السلسلة القيادية النووية، ويقع تعيين رأس هذه القيادة من داخل الجيش وبالتشاور مع رئيس الأركان/CDF.

إضافة إلى ذلك، يمنح المشروع ضباط الرتبة الخماسية حصانة مدى الحياة مع السماح لهم بالاحتفاظ بالرتبة والامتيازات والزي الرسمي طيلة حياتهم. حتى الآن كان لقب مشير (فيلد مارشال) شرفيًا في الغالب، لكن التعديلات تُحوّله إلى مركز دستوري مع حماية قانونية استثنائية.

من الناحية القضائية، يسعى المسودة إلى إنشاء محكمة دستورية فدرالية دائمة يرأسها رئيس قضاة مستقل ويُشكلها قضاة بعدد متساوٍ من كل مقاطعة من المقاطعات الأربع وبمن فيهم ممثلو إسلام آباد، وتختص الفصل في منازعات بين الحكومات الاتحادية وحكومات الولايات أو بين حكومات الولايات نفسها. كما ينص المشروع على رفع سن التقاعد في هذه المحكمة إلى 68 عامًا، مقارنة بـ65 قاضي المحكمة العليا.

سُرِّع وتيرة تقديم المشروع: عرضه وزير العدل عزام نذير طارق أمام الشيوخ يوم السبت، في ذات اليوم الذي أقرّت فيه الحكومة مشروع القانون، ثم عاد مسودة منقحة ودُوّرت داخل البرلمان يوم الاثنين وتم التصويت عليها في المساء. جاءت هذه السرعة على خلاف ما جرى مع التعديل السادس والعشرين الذي مرّ بعد أشهر من النقاش العام، ما غذّى اتهامات بالاستعجال ومحاولات لتفادي رقابة موسعة.

خلفية التطورات لا تُفهم إلا في سياق هيمنة المؤسسة العسكرية على الحياة السياسية منذ استقلال 1947، إذ نفّذت أربع انقلابات وامتدت لفترات حكم مباشر وغير مباشر عزّزت من نفوذ الجيش، وبات رئيس الأركان الشخصية الأكثر نفوذاً في الدولة. شفيق من ذلك، أصبح أدميرال آصم منير رئيسًا للأركان في نوفمبر 2022 ورُقّي إلى رتبة المشير في 20 مايو بعد أسابيع من مواجهة عسكرية قصيرة مع الهند — وهو ثاني ضابط باكستاني يحصل على هذه الرتبة بعد مشير أيوب خان في الستينيات.

من الناحية الدستورية القائمة الآن، تنص المادة 248 على أن “لا يجوز إقامة أي إجراءات جنائية أو مواصلة أي قضية ضد الرئيس أو حاكم إقليمي خلال مدة ولايته” لكن هذه الحماية لا تستمر بعد ترك المنصب. التعديل المقترح سيمنح فعليًا امتيازات لم تكن متاحة سابقًا للضباط العاملين أو المتقاعدين، ويجعل استبعاد ضابط من رتبة خماسية أمراً يستلزم أغلبية ثلثي أعضاء البرلمان، بينما يمكن إسقاط حكومة منتخبة بأغلبية بسيطة في البرلمان.

تدين أحزاب المعارضة ومحامون دستوريون هذا المسلك. تقول رداء حسين، محامية دستورية مقرها لاهور: “الديمقراطية لا تبقى إن أُدرجت الحصانة كحق دستوري. إنه يمنح ضابطًا غير منتخب حماية وصلاحيات لا يتمتع بها أي قائد منتخب في البلاد”.

المشروع يفتح نقاشًا واسعًا حول التوازن بين حماية المؤسسة العسكرية من التجاذبات السياسية من جهة، والحفاظ على مبادئ المساءلة وسيادة القانون وضمان توازن السلطات من جهة أخرى — نقاش من المرجح أن يستمر خلال التصويت في المجلس الوطني وما بعده. ستُقَدَّر مدة ولاية رئيس محكمة FCC بثلاث سنوات كحد أقصى.

ينص المسوَّدة أيضًا على إضفاء سلطةٍ للرئيس لنقل قاضٍ من محكمة عليا إلى أخرى بناءً على اقتراح لجنة القضاء في باكستان (JCP)، الهيئة المسؤولة عن التوصية بتعيينات القضاة في المحاكم العليا الباكستانية.

بعد إقرار التعديل السادس والعشرين العام الماضي، كان من المفترض أن يتم النقل بين المحاكم العليا بمرسوم رئاسي فقط، مع اشتراط موافقة القاضى وإجراء مشاورات مع رئيس المحكمة العليا في باكستان ورئيسي المحكمتين المعنيتين.

غير أن المراجعة الجديدة تقضي بتغيير ذلك: سيُمنَح الرئيس صلاحية نقل القاضي بتوصية من اللجنة القضائية دون حاجة لموافقة القاضي المعني.

كما تنص على أنه إذا رفض القاضي النقل، يُمنَح فرصة لعرض مبرراته أمام اللجنة، وإذا رأت اللجنة أن المبررات غير مقنعة، فسيُطلب من القاضي التقاعد.

رأت حسين أن التعديل يعني إمكانية نقل القضاة إلى اختصاصات أخرى دون موافقتهم، وأن الرفض قد يؤدي إلى إحالة إجراءات أمام المجلس القضائي الأعلى، الهيئة المعنية بمساءلة القضاة. وأضافت: «واقع أن الرفض يؤدي إلى بدء إجراءات مساءلة هو تهديد مضمّر يوظف السلطة الإدارية لفرض الامتثال. إنه يحول منصبًا قضائيًا مستقلاً إلى منصب يطغى عليه الخوف الدائم من نقل عقابي أو انتقامي».

قالت ريما عمر، المستشارة القانونية للجنة القضاة والمحامين الدولية (ICJ) ومقرها جنيف، إن للتعديل آثارًا مقلقة، لا سيما على المدىين القصير والمتوسط. وأضافت لقناة الجزيرة: «التنفيذية ستعيّن القضاة الذين سيكونون وحدهم مختصين بمحاسبة السلطة التنفيذية». وتابعت: «يبدو أن هذا يُجرى لحماية الترتيبات القائمة من التدقيق القضائي والمساءلة. كما أنه، عند اللزوم، يمكن استخدام FCC لإضفاء ستار دستوري وشرعية على قرارات هذه الترتيبات».

وانتقد القضاة الكبار الجالسون التعديل أيضًا. كتب منصور علي شاه، ثاني أقدم قاضٍ في المحكمة العليا لباكستان، في رسالة مفتوحة إلى رئيس المحكمة يحيى آفريدي يوم الإثنين أن FCC لا يمثل «أجندة اصلاح حقيقية» بل هو «أداة سياسية لإضعاف القضاء والسيطرة عليه». واصفًا إياه بـ«تلاعب بالإجراءات القضائية»، قال شاه إن مثل هذه المحكمة لا يمكن أن تكون مستقلة. وأضاف: «التاريخ لا يغفر بسهولة مثل هذه التنازلات عن الواجب؛ يسجلها كإخفاقات دستورية في القيادة ولحظاتٍ أضعفت فيها الصمت مؤسساتٍ هي نفسها التي كانت مقرَّرًا أن تحميها».

ما الذي يقوله مؤيدو التعديل؟
عرضت الحكومة مبرراتها لإدخال التغييرات على الدستور في مسودة التعديل، حيث قالت إن المقترح نابع من تزايد عدد الالتماسات الدستورية المرفوعة أمام المحكمة العليا، ما أثر بشكل كبير على السرعة في الفصل في القضايا المدنية والجنائية العادية. وأوضحت الحكومة أن التعديلات على المادة 243 تهدف إلى تحسين «الوضوح الإجرائي والبنية الإدارية المتعلقة بالقوات المسلحة».

وافق بعض الخبراء على هذا الطرح. قال المحامي حافظ إحسان أحمد خُخار، محامٍ في المحكمة العليا، إن إنشاء FCC دائم سيمنح «خبرة مركزة وفصلًا سريعًا للنزاعات». وأضاف للمذيعة في إسلام آباد أن الهيئة مُخوَّلة تفسير الدستور وتسوية النزاعات الفدرالية-الإقليمية وتحديد مدى دستورية القوانين وإبداء الآراء الاستشارية، ما يضمن خبرة مركزة وسرعة في البت. ورأى أن إنشاء FCC سيجلب انسجامًا وسرعة وانضباطًا للفصل الدستوري، وأن إدخال مَكتب القائد الدفاعي الوطني (CDF) سيوحِّد القيادة الاستراتيجية ويعزِّز التنسيق دون المساس باستقلالية الخدمات القائمة. وختم قائلًا: «هاتان الإصلاحات مبنيتان على واقع تحديات الحكم في باكستان وتعقيد مهام الدولة المتزايد. ستساعد هذه الإجراءات باكستان على النضوج نحو ديمقراطية قائمة على القواعد حيث تؤدي المؤسسات القضائية والمدنية والدفاعية أدوارها المتخصصة بانسجام».

ما هي بعض الانتقادات الأعمق للتعديل؟
لكن هذه التفسيرات لم تُقنع المشككين حتى الآن. تساءلت لجنة حقوق الإنسان في باكستان عن استعجال الحكومة في طرح التعديل، مشيرة إلى غياب أي مشاورات جادة مع المعارضة السياسية والجسد القانوني الأوسع والمجتمع المدني، مما يطرح تساؤلات عن النية الحقيقية وراء تقديم مشروع التعديل هذا.

وتابعت اللجنة تغريدتها مستنكرة أسلوب طرح التعديل في البرلمان وطالبت بمزيد من التشاور العام.

حذرت عمر من أن التعديل يمثل «تغييرًا جوهريًا» في وضع القضاء. وقالت: «التعديل السابع والعشرون يخفض من مقام المحكمة العليا في باكستان إلى محكمة استئناف فقط. ولم تعد تُسمى ‘المحكمة العليا لباكستان’ بل فقط ‘المحكمة العليا’ ورئيسها سيكون رئيس محكمة عليا، وليس رئيس القضاء في باكستان». وبحسب عمر، ستصبح السلطة القضائية، على الأقل في المدىين القصير والمتوسط، خاضعة إلى حد كبير للسلطة التنفيذية. وأضافت: «أي مساءلة حقيقية أو مراجعة للسلطة التنفيذية والبرلمان تبدو غير مرجحة. كما يبدو أن أي إغاثة لحزب حركة الإنصاف الباكستاني ضد رغبات المنظومة غير مرجحة أيضًا».

وحزب حركة الإنصاف، الذي يقوده رئيس الوزراء الأسبق عمران خان، الموجود في السجن منذ عامين، حكم البلاد بين 2018 و2022 قبل أن تُقال إدارته نتيجة تصويت سحب الثقة في أبريل 2022. رغم استبعاد الحزب من خوض انتخابات العام الماضي، فاز مرشحون مستقلون مرتبطون بحركة تحريك إنصاف باكستان (PTI) بأكبر كتلة نيابية منفردة بلغت 93 مقعدًا، وسط اتهامات بالتلاعب في عدّ الأصوات نفَتْها الحكومة.

لم يحصد أي حزب أغلبية مطلقة، فتشكّلت حكومة ائتلافية يقودها شهباز شريف عن حزب الرابطة الإسلامية الباكستانية ـ نواز (PML‑N) بالتعاون مع حزب الشعب الباكستاني (PPP).

وفي المقابل حذّرت حسين من أن التعديل يمنح حصانة للمسؤولين غير المنتخبين، بينما يبقى رئيس الوزراء معرضًا للمساءلة السياسية ولإرادة المممثين المنتخبين.

«إنه يؤسّس لسيادة الزيّ على الصندوق الانتخابي»، قالت.

وأشار عمر إلى أن الأحزاب الباكستانية، بما في ذلك حزب الشعب الباكستاني ـ الشريك الحالي لحزب الرابطة الإسلامية، كانت في السابق تقاوم منح حماية دستورية للجيش، لكن هذا الموقف تبدّل الآن.

«التعديل السابع والعشرون هو استسلام دستوري»، قالت.