منذ عام 2018، شددت الولايات المتحده قوانينها لمنع خصومها من اقتناص حصص في قطاعات حسّاسة — مانعةً الاستثمارات في مجالات تمتد من أشباه الموصلات إلى الاتصالات.
غير أن القواعد لم تكن دائمًا بهذه الصرامة.
في 2016، تلقى جيف ستاين، الصحفي المخضرم المتخصص في تغطية مجتمع الاستخبارات الأمريكي، معلومة مفادها أن شركة تأمين صغيرة تختص ببيع وثائق مسؤولية لعناصر مكتب التحقيقات الفدرالي ووكالة المخابرات المركزية قد بيعت لكيان صيني. تذكَر ستاين قائلاً إن مصدرًا ذا معرفة مباشرة اتصل به وسأله: «هل تعلم أن شركة التأمين التي تؤمن أفراد المخابرات مملوكة للصينيين؟» وكان رده أنه ذُهل من الخبر.
في 2015، اشترت مجموعة فوسون، وهي شركة خاصة يُعتقد أن لها علاقات وثيقة بقيادة الصين، شركة التأمين «رايت يو إس إيه» بهدوء. سرعان ما تبدّت المخاوف الأمريكية: فـ«رايت يو إس إيه» كانت تملك معلومات شخصية عن العديد من عناصر أجهزة الاستخبارات الأمريكية والموظفين السريين. ولم يكن لدى أحد داخل الولايات المتحدة وضوح حول من قد يصل إلى تلك المعلومات بعد أن صار الملاك — الشركة الأم آيرونشور وفروعها — مملوكة لصينيين.
لم يكن ملف «رايت» حالة معزولة.
حصلت بي بي سي على وصول مبكر حصري إلى بيانات جديدة تكشف كيف تدفّق المال المدعوم من الدولة الصينية إلى دول غنية، مستحوذًا على أصول في الولايات المتحدة وأوروبا والشرق الأوسط وأستراليا.
قصة جيف ستاين أثارت رد فعل سريعًا في واشنطن.
خلال العقدين الماضيين، تحولت الصين إلى أكبر مستثمر أجنبي بالعالم، مع ما يسهله ذلك من قدرة على السيطرة على صناعات حسّاسة، أسرار وتكنولوجيات رئيسية. وتعتبر بكين تفاصيل إنفاقها الخارجي — كم تنفق وأين — أمورًا سرية للدولة.
لكن، كما أوضح ستاين بشأن صفقة «رايت يو إس إيه»، لم يكن في شروط البيع ما يخالف القانون بالضرورة؛ كان الأمر «علنيًا، إن جاز التعبير. لكن لأن كل شيء في بكين مترابط للغاية، فأنت عمليًا تسلّم تلك البيانات إلى أجهزة الاستخبارات الصينية».
وأظهرت بيانات جديدة اطلعت عليها بي بي سي أن الحكومة الصينية شاركت في تمويل الصفقة: فقد قدمت أربعة بنوك صينية مملوكة للدولة قرضًا بقيمة 1.2 مليار دولار، مرّر عبر جزر كايمان، لتمكين فوسون من شراء «رايت يو إس إيه».
نُشرت قصة ستاين في مجلة نيوزويك، وتبعتها استجابة سريعة في واشنطن: فتح تحقيق من قِبل فرع وزارة الخزانة الأمريكية المكلف بفرز الاستثمارات، لجنة الاستثمارات الأجنبية في الولايات المتحدة (CFIUS). وبعد ذلك بوقت قصير، بيعت الشركة مرة أخرى — عادت إلى أيدي أمريكيه. ولا يزال غامضًا من الذي أمر بتلك العملية.
فوسون وشركة ستار رايت يو إس إيه، المالكة الحالية لـ«رايت»، لم تردا على طلبات بي بي سي للتعليق.
مصادر استخباراتية أمريكية رفيعة المستوى تؤكد أن صفقة «رايت» كانت من بين الحالات التي دفعت الإدارة الأولى لترامب إلى تشديد قوانين الاستثمار في 2018.
قليلون فقط أدركوا آنذاك أن هذا الإنفاق المدعوم من الدولة قد يكون جزءًا من استراتيجية أوسع بكثير نفذتها بكين للاستثمار وشراء الأصول عبر كل قارات العالم.
يقول براد باركس، المدير التنفيذي لمختبر AidData: «لسنوات افترضنا أن جلّ تدفقات أموال الصين تتجه إلى الدول النامية. لذا كان مفاجئًا لنا عندما أدركنا أن هناك بالفعل مئات المليارات من الدولارات تتدفق إلى أماكن مثل الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وألمانيا، وكانت تحدث تحت أنظارنا».
AidData مختبر أبحاث مقره في ولاية فرجينيا يتخصص في تتبع إنفاق الحكومات خارج حدودها. وهو تابع لجامعة ويليام آند ماري ويحصل على تمويل من حكومات ومنظمات خيرية حول العالم. وعلى مدار اثنتي عشرة سنة، ركّز المعهد عمله بكثافة على الصين.
جهد استمر أربع سنوات شارك فيه 120 باحثًا مثّل أول محاولة معروفة لإحصاء كل الاستثمارات المدعومة من الدولة الصينية حول العالم. كامل قاعدة بيانات الفريق متاحة كمصدر مفتوح، لكن بي بي سي حصلت على وصول حصري مسبق.
الاكتشاف الرئيسي لـAidData: منذ عام 2000، أنفقت بكين 2.1 تريليون دولار خارج حدودها، مقسمة تقريبًا بالتساوي بين الدول النامية والدول الغنية.
أكثر من 70% من محطات حاويات الشحن في روتردام، أكبر ميناء بحري في أوروبا، مملوكة للصينيين.
«الصين تملك نظامًا ماليًا من نوع لم تعرفه العالم من قبل»، يقول فيكتور شيه، مدير مركز الصين في القرن الحادي والعشرين بجامعة كاليفورنيا في سان دييغو. فالنظام المصرفي الصيني هو الأكبر عالميًا — أكبر مما لدى الولايات المتحدة وأوروبا واليابان مجتمعة، كما يضيف.
ذلك الحجم، إلى جانب مقدار السيطرة التي تمارسها بكين على البنوك الحكومية، يمنحها قدرات فريدة. «الحكومة تتحكم في أسعار الفائدة وتوجّه القروض إلى حيث تشاء،» يقول شيه. «وهذا لا يتأتّى إلا بوجود رقابة صارمة على رأس المال، وهو أمر لا يمكن لأي بلد آخر الحفاظ عليه على نحو مستدام.»
بعض الاستثمارات في الاقتصادات الغنية يبدو أنها استُهدفت لتحقيق عوائد مالية جيدة. أما أخرى، فتنصرف إلى أهداف استراتيجية لبكين حدّدتها قبل عقد في مبادرة حكومية كبرى عُرفت باسم «صُنع في الصين 2025».
في تلك الوثيقة، رسمت السلطات خطة واضحة للهيمنة على عشرة قطاعات متقدمة، مثل الروبوتات والمركبات الكهربائية وأشباه الموصلات بحلول هذا العام.
سعت بكين إلى تمويل استثمارات كبيرة في الخارج حتى يتسنّى نقل التقنيات الرئيسية إلى الداخل الصيني.
أثار الإعلان عنها قلقًا عالميًا دفع الصين للتوارِي عن ذكرها علنًا، لكن فيكتور شيه يقول إنها «ظلت حية جدًا» كاستراتيجية موجهة.
«تُنشر أنواع مختلفة من الخطط حتى اليوم»، يشرح، «بما في ذلك خطة للذكاء الاصطناعي وخطة للتصنيع الذكي. ومع ذلك، أم الخُطط كلها هي الخطة الخمسية الخامسة عشرة.»
في اجتماع بارز لحزب الشيوعي الشهر الماضي، حدد قادة الصين هدف تسريع «الاستقلالية العلمية والتكنولوجية الرفيعة المستوى والتحسين الذاتي» حتى عام 2030.
وتسلط قاعدة بيانات AidData الجديدة الضوء على إنفاق مدعوم من الدولة في الخارج يتطابق مع القطاعات العشر المستهدفة في 2015. ذكرت تقارير للبي بي سي في وقت سابق كيف مولت الحكومة الصينية شراءَ شركة بريطانية متخصّصة في صناعة أشباه الموصلات.
الولايات المتحدة والمملكة المتحدة والعديد من الاقتصادات الكبرى شدّدت آليات فحص الاستثمارات بعدما بدا أن كل دولة تفاجأت بصفقاتٍ من هذا النوع، مثل صفقة بيع شركة التأمين Wright USA.
يقول براد باركس من AidData إن الحكومات الغنية لم تدرك في البداية أن الاستثمارات الصينية في بلدانها كانت جزءًا من استراتيجية أكبر تقودها بكين. «للوهلة الأولى، ظنّوا أنها مجرد مبادرات فردية من شركات صينية، لكن ما تعلموه مع الوقت هو أن دولة الحزب في بكين تقف خلف الكواليس وتكتب الشيكات لتحقيق ذلك.»
مع ذلك، يجب التأكيد على أن هذه الاستثمارات والعمليات الشرائية قانونية، وإن كانت أحيانًا تُموه عبر شركات واجهة أو تُحوَّل عبر حسابات خارجية.
وقالت السفارة الصينية في لندن للبي بي سي إن الحكومة الصينية طالبت دائمًا الشركات الصينية العاملة خارجيًا بالامتثال الصارم للقوانين واللوائح المحلية، وأنها تدعمها باستمرار في التعاون الدولي على أساس المنفعة المتبادلة. «الشركات الصينية لا تقدم فقط منتجات وخدمات عالية الجودة لشعوب العالم، بل تساهم بنشاط في النمو الاقتصادي المحلي والتنمية الاجتماعية وخلق فرص العمل.»
يوضح قاعدة بيانات AidData أن أنماط إنفاق الصين تتغير، إذ تتدفق أموال الدولة إلى دول قررت الترحيب بالاستثمار الصيني.
في هولندا دار جدل حول شركة Nexperia، وهي شركة أشباه موصلات صينية الملكية واجهت مشاكل. تظهر في قاعدة بيانات AidData أيضًا — فقد أقرضت بنوك صينية حكومية 800 مليون دولار لمساعدة ائتلاف صيني في الاستحواذ على Nexperia عام 2017، ثم انتقلت الملكية بعد عامين إلى شركة صينية أخرى هي وينجتك.
برزت القيمة الاستراتيجية لـ Nexperia عندما تولت السلطات الهولندية السيطرة على عمليات الشركة في سبتمبر، جزئيًا بسبب مخاوف من أن تكنولوجيتها قد تُنقل إلى أجزاء أخرى من مجموعة Wingtech الأوسع.
أدى هذا الإجراء الحازم إلى فصل Nexperia فعليًا إلى شقين — فصل العمليات الهولندية عن التصنيع الصيني. أكدت Nexperia للبي بي سي أن أعمالها الصينية توقفت عن العمل ضمن إطار حوكمة Nexperia وتجاهلت التعليمات، وأنها ترحب بالتزام الصين باستئناف تصدير شرائحها الحيوية إلى الأسواق العالمية.
تقول شياوشوي مارتن، باحثة في معهد كلينخنداال في لاهاي، إن كثيرين في هولندا تفاجأوا بكيفية تعامل الحكومة مع القضية، لأن هولندا تعاطت حريصةً مع علاقتها بالصين في الماضي. «نحن بلد نجح تاريخيًا في التجارة المفتوحة والتجارة الحرة، وهذه هي الوجهة التجارية للسياسة الهولندية، لكن مؤخرًا اكتشفنا أن الجغرافيا السياسية تجعل من الضروري وجود سياسة صناعية أقوى وفحص للاستثمارات، حيث لم يكن هناك اهتمام كبير بهذا من قبل.»
وتحذر شياوشوي مارتن من الإفراط في تصوير الصين ككتلةٍ موحّدة الهدف. «هناك خطر في أن نجعل الصين تبدو كمونوليث واحد، وكأنهم جميعًا يسعون لنفس الغايات ويستهدفون أوروبا والولايات المتحدة، وهذا بطبيعة الحال غير دقيق. معظم الشركات، خصوصًا الخاصة، تسعى ببساطة للربح وتريد أن تعامل كشركة عادية، ولا ترغب في هذه الصورة السلبية التي تواجهها في أوروبا.»
هل يعني تقدم الصين في محاولاتها للاستحواذ على قطاعات حساسة أن السباق للهيمنة على هذه المجالات قد انتهى؟ يجيب براد باركس بحسم: «لا! ستكون هناك عدة جولات. لا تزال العديد من الشركات الصينية تحاول إتمام مثل هذه الاستحواذات، والفرق الآن أنها تواجه مستويات أعلى من التدقيق لفحص مصادر رأس المال الأجنبي الواردة. الصين تحرّك عجلة الحركة؛ لم تعُد تابعًا بل أصبحت رائدة ومحدّدة الإيقاع. لكنني أتوقع أن كثيرًا من دول مجموعة السبع ستنتقل من التحفّظ إلى المبادرة، من الدفاع إلى الهجوم.» أرشيف «غيتي»
للصور الفوتوغرافيه