لن يشارك دونالد ترامب في اجتماع الاتحاد الأفريقي السنوي التاسع والثلاثين، الذي يفتتح قمة القادة يوم الجمعة.
ومع ذلك، ستظل فعاليته حاضرة على طاولة المناقشات، إذ تتعامل وفود الدول الأعضاء الخمس والخمسون مع واقعٍ جديد ومزعزع يأتى مع بداية فترة رئاسةٍ ثانية للرئيس الأميركي.
قصص موصى بها
تسببت تخفيضات ترامب التاريخية في المساعدات الخارجية، وإعادة تشكيله لسياسة الولايات المتحدة التجارية، والتغييرات الجذرية في سياسات الهجرة، في تأثيرٍ فاق حجمه على إفريقيا، مع أن القارة نالت إشاراتٍ عابرة فقط ضمن أولوياته العالمية الأشمل.
في خضم هذه الاضطرابات، سعى فريق ترامب إلى إبرام اتفاقيات ثنائية جديدة مع دول أفريقية، تركز أساساً على المكاسب الأمنية والموارد.
«خلال العام الماضي، أدخلت السياسة الأميركية تجاه إفريقيا قدرًا من عدم اليقين الذي سيحدد بالضرورة كيفية تعامل القادة الأفارقة مع هذه القمة»، قال كارلوس لوبيس، أستاذ بجامعة كيب تاون بجنوب أفريقيا، لقناة الجزيرة.
«لوحظ تحول بعيداً عن الانخراط متعدد الأطراف وبرامج التنمية الواسعة النطاق، نحو نهج أكثر معاملة-محوراً، يركز على الأمن والصفقات».
سعى كثير من القادة الأفارقة إلى ضبط توازن دقيق مع القيادة الأميركية الجديدة.
ويرى لوبيس أن المسؤولين يجرون اتصالات مع واشنطن، بينما يقومون في الوقت نفسه بـ«التحوط» عبر تعزيز العلاقات مع الصين ودول الخليج وأوروبا والمؤسسات الأفريقية الداخلية لتفادي الاعتماد المفرط على شريك واحد.
«السمة المهيمنة لهذه القمة، من هذه الزاوية، ستكون على الأرجح إعادة ضبط المعايير من الطرفين: الولايات المتحدة تختبر نموذجاً أكثر معاملاتية، والقادة الأفارقة يرسلون إشارة مفادها أن الشراكة يجب أن تكون متبادلة، متوقعة ومحترمة كي تستمر».
أثر مضاعف
استراتيجية الأمن القومي للبيت الأبيض، الصادرة في نوفمبر، أوردت إشارات عابرة فقط لأفريقيا. في وثيقة من 29 صفحة، وردت القارة في ثلاثة فقرات فقط في أسفل الصفحة الأخيرة.
تكرر بعض هذه الفقرات الهدف الأميركي التقليدي المتمثل في مواجهة نفوذ الصين، كما أشارت إلى الدفع الأميركي الأخير لإنهاء النزاعات في جمهورية الكونغو الديمقراطية والسودان. وفي الوقت نفسه، ألمحت الوثيقة إلى رؤية أوسع للعلاقات الأميركية–الأفريقية تتحول «من نموذج المساعدات الخارجية إلى نموذج الاستثمار والنمو».
سيعتمد هذا التوجه على علاقات ثنائية جديدة مع دول «ملتزمة بفتح أسواقها للسلع والخدمات الأميركية». وفي المقابل، تتصور الولايات المتحدة تعزيز جهود التنمية في القارة، لا سيما لغايات الوصول إلى مصادر الطاقة الاستراتيجية والمعادن النادرة.
إلا أن هذا التحول — بعيداً عن المساعدات الخارجية — كان له أثر غير متناسب على إفريقيا، ومن المرجح أن يكون محور نقاش في القمة.
تأتي نسبة تقدر بـ26 في المئة من مساعدات القارة الخارجية من الولايات المتحدة. وبحلول 2024، قُدرت الاستثمارات الأميركية المباشرة في إفريقيا بعشرات مليارات الدولارات، وكثير منها كان يمر عبر الوكالة الأميركية للتنمية الدولية (USAID).
غير أن ترامب ألغى منذ ذلك الحين هيكلة الوكالة وأوقف مليارات الدولارات من برامج المساعدات. رافق هذه الخطوات انسحاب أميركي أوسع من الأمم المتحدة، ويقول الخبراء إن تداعيات ذلك بدأت تظهر على أرض الواقع في إفريقيا.
«شهدنا نهاية USAID، وكان لذلك آثار ضارة كبيرة — على الأقل على المدى القصير — على الصحة العالمية، وبالأخص على تمويل الصحة للدول الأفريقية»، قالت بيليندا أرشيبونغ، أستاذة بمدرسة الدراسات الدولية المتقدمة بجامعة جونز هوبكنز، للجزيرة.
قدرت مؤسسة مركز التنمية العالمية أن تخفيضات المساعدات الخارجية الحالية قد تؤدي إلى وفاة بين 500 ألف إلى مليون شخص سنوياً.
وفي تقرير صدر ديسمبر، ربطت المؤسسة أدلة أثر تقليص المساعدات بزيادات في وفيات سوء التغذية بشمال نيجيريا والصومال، وانعدام الأمن الغذائي بشمال شرق كينيا، ووفيات الملاريا بشمال الكاميرون، من بين حالات أخرى.
وأشارت أرشيبونغ أيضاً إلى اضطرابات في علاج والوقاية من فيروس نقص المناعة (HIV) عبر القارة، وهو مجال يثير قلق أعضاء الاتحاد الأفريقي.
فمثلاً، تسبب تجميد التمويل الأميركي في تعطيل خدمات برامج ممولة من برنامج الطوارئ للرئيس لمكافحة الإيدز (PEPFAR)، وهي مبادرة أميركية يُنسب إليها إنقاذ 25 مليون حياة، معظمها في إفريقيا.
«فماذا سيكون عليه تمويل الصحة والأمن الصحي عالمياً في أعقاب تراجع الولايات المتحدة؟» قالت أرشيبونغ. «سيكون ذلك نقطة محورية للغاية في نقاشات القمة».
مع تفكيك USAID، أبرمت إدارة ترامب على الأقل 16 اتفاقية ثنائية أولية للمساعدات الصحية العامة مع دول مثل إثيوبيا ونيجيريا وموزمبيق وكينيا، وسمّت نموذج مساعداتها الجديد «استراتيجية الصحة العالمية أولاً لأمريكا».
غير أن النقاد أعربوا عن مخاوف من أن تكون هذه الصفقات مشوبة بـ«ضغوط معاملاتية»، ما يفتح المجال للفساد ويثير الشكوك حول قابليتها للاستمرار على المدى الطويل.
«لغموض استراتيجي؟»
يعتقد إيفريستو بينيرا، أستاذ السياسة بجامعة جنوب أفريقيا في بريتوريا، أن ترامب سيكون «الفيل المثلَّى في الغرفة» خلال قمة الاتحاد الأفريقي التي تستمر يومين.
«ستشعر هذه القمة بوجوده حتى في غيابه»، قال للجزيرة.
سياسات التعريفات الجمركية لترامب ألقت كذلك بتأثير واسع على القارة. في أبريل، تعرض عشرون بلداً لتعريفات جمركية تراوحت بين 11 و50 في المئة، فيما فُرضت على 29 دولة أخرى قاعدة تعريفة 10 في المئة.
يقول الخبراء إن طبيعة هذه التعريفات تزيد من مناخ عدم اليقين قبيل قمة هذا العام.
فالزيادات الفردية المرتفعة في التعريفات تضر بشكل غير متناسب بالدول ذات الصناعات التصديرية المتخصصة التي تعتمد جزئياً على سياسات تجارية حمائية للحفاظ على اقتصادياتها.
على سبيل المثال، كانت مملكة ليسوتو، دولة بحجم نحو مليوني نسمة ومحاطة بجنوب أفريقيا، تواجه مبدئياً معدل تعريفات صادمًا بلغ 50 في المئة، ما هدد صناعة الملابس فيها. وفي الوقت نفسه، واجهت مدغشقر، المعروفة بصادرات الفانيليا، تعريفة أولية بلغت 47 في المئة.
لاحقاً خُفضت معدلات التعريفة لكل من ليسوتو ومدغشقر إلى 15 في المئة.
وقد منح قرار ترامب هذا الشهر بتمديد مؤقت لقانون النمو والفرص لأفريقيا بعض التخفيف، وهو اتفاق تجاري يعود إلى عام 2000. يسمح القانون للدول المؤهلة بتصدير 1800 منتج — بما في ذلك الوقود الأحفوري وقطع غيار السيارات والمنسوجات والمنتجات الزراعية — إلى الولايات المتحدة معفاة من الرسوم. مع ذلك، فإن التمديد يمتد فقط حتى نهاية عام 2026.
زاد التوتر قرار ترامب بتعليق معالجة تأشيرات الهجرة لخمسة وسبعين دولة، من بينها ست وعشرون دولة أفريقية، وهو ما يساوي تقريباً نصف أعضاء الاتحاد الافريقي. وردّاً على ذلك، شرعت ثلاث دول أفريقية في سياسات متبادلة تقضي بمنع دخول مواطني الولايات المتحدة.
توقّع بنيرا أن يسعى معظم القادة في قمة هذا الأسبوع إلى الحفاظ على «غموض استراتيجي» يتيح لهم مساحة للتفاوض على تفاهمات مستقبلية. وبحسب رؤيته، لن ترغب الهيئة الأفريقية في إعلان مواقف تتناقض بصورة صريحة مع سياسات ترامب، بل ستسعى إلى توازن استراتيجي بين إرضاء واشنطن، وتهدئة موسكو، والحفاظ على علاقات قوية مع بكين.
من جانبه، رجّح لوبس أن تشتمل القمة على لغة دقيقة ولكن حازمة تؤكد على سيادة القانون الدولي، والتعددية، والاتساق في المواقف. وأشار إلى أن عدداً من الدول الأفريقية اتخذت مواقف صريحة تجاه بؤر توتر عالمية، من ضمنها ما تسميه بعض الدول «حرب إبادة» تشنها إسرائيل على غزة — والتي تدعمها الولايات المتحدة — وأيضا الضربة العسكرية الأمريكية الأخيرة في فنزويلا.
قادت حكومات جنوب أفريقيا وناميبيا وغانا، على سبيل المثال، إدانات حادة بشأن ما وصفته باختطاف واشنطن للرئيس الفنزويلي نيكولاس مادورو باعتباره انتهاكاً صارخاً للقانون الدولي. كما تصدّرت جنوب أفريقيا ملف دعوى تتعلق بالإبادة الجماعية ضد إسرائيل أمام محكمة العدل الدولية.
يتوقع المراقبون أن يظل موضوع العدالة الدولية حاضراً، ليس بالضرورة في شكل مواجهة مفتوحة، بل كتذكير متزايد بأن أفريقيا ترى نفسها فاعلاً معيارياً على المسرح العالمي. وقد كانت المفاوضات الأخيرة بين الولايات المتحدة وجنوب أفريقيا ونيجيريا مثالاً معبّراً على المشي على حبل رفيع الذي يضطر إليه كثير من أعضاء الاتحاد في عصر ترامب.
في جنوب أفريقيا، روّج ترامب لمزاعم تفيد بأن مزارعين من الأفرانيكر يتعرضون لاضطهاد في ما وصفه بـ«إبادة بيضاء»، وهي مزاعم رفضتها حكومة سيريل رامافوساا وكبار المسؤولين الأفريكانرز. ورغم مواجهة استثنائية احتوت الكثير من الأكاذيب داخل المكتب البيضاوي، حرصت حكومة رامافوسا على بناء صفقات جديدة مع الإدارة الأمريكية وفي الوقت نفسه تعميق علاقاتها مع شريكها التجاري الأكبر، الصين.
كما طرح ترامب مزاعم مشكوكاً في صحتها حول اضطهاد المسيحيين في نيجيريا. ففي ديسمبر، نفذت الولايات المتحدة ضربة ضد مجموعة يُزعم ارتباطها بتنظيم الدولة في شمال شرق البلاد، مهددة بمزيد من الضربات إذا استمر المسلحون في قتل المدنيين المسيحيين. تعاملت حكومة نيجيريا بحذر مع الضربة، ووصفتها بأنها «عملية مشتركة» ورفضت تصوير العنف على أنه نزاع ديني بالأساس. وفي الوقت نفسه استغلت أنظار واشنطن إلى المنطقة لتوسيع التعاون الأمني وتبادل المعلومات الاستخباراتية، كجزء من جهود مواجهة انعدام الأمن المزمن في الشمال.
يخلص لوبس إلى أن كلتا الدولتين شهدتا نبرة أكثر عدائية من واشنطن، لكن كلتاهما أيضاً استفادت من هذا الاحتكاك لتنويع شركائها وإثبات نوع من الاستقلالية الاستراتيجية. وهذا ما يعكس منطق التوازن الأوسع الجاري على امتداد القارة.