في نهاية الحرب العالمية الثانية، كانت أجزاء كبيرة من أوروبا مدمرة وملايين البشر قد نزحوا قسراً. دفعَت هذه الكارثة الإنسانية الأمم المتحدة إلى الاتفاق على إطار قانوني شامل يحدد التزامات الدول بحماية اللاجئين. وكانت النتيجة اتفاقية اللاجئين لعام 1951، التي طبقت في البداية على الأوروبيين فقط، لكنها عُدلت لاحقاً عام 1967 لتشمل كل من يفر من الاضطهاد. اليوم، هناك 149 دولة طرفاً في الاتفاقية، ولم تنسحب منها أي دولة حتى الآن. على الأقل، ليس بعد.
بعد ثمانية عقود تقريباً، يواجه العالم أزمة جديدة. فالحرب الأهلية السورية تسببت في تدفق هائل للاجئين إلى أوروبا. والآن، فر ملايين اللاجئين من الحرب الأهلية الوحشية في السودان، وأدى انهيار الدولة في فنزويلا إلى هجرة جماعية، والغزو الروسي لأوكرانيا إلى جانب صراعات أخرى كثيرة حول العالم لا تزال مشتعلة، وتتسبب مرة أخرى في نزوح واسع. الأمم المتحدة تسجل حالياً أكثر من 41 مليون لاجئ حول العالم.
تعرف الاتفاقية اللاجئ بأنه شخص خارج بلد أصله ويشعر “بخوف مبرر من الاضطهاد بسبب عرقه أو دينه أو جنسيته أو انتمائه إلى فئة اجتماعية معينة أو رأيه السياسي”. ومبدأ عدم الإعادة القسرية – أي عدم إعادة اللاجئ إلى بلد قد يتعرض فيه للأذى – هو حجر الزاوية في المعاهدة.
في السنوات الأخيرة، بدأت بعض أغنى دول العالم في تطبيق سياسات عقابية متزايدة تجاه اللاجئين، مع تصاعد المشاعر الشعبوية المناهضة للهجرة. الشهر الماضي، قضت المحكمة العليا في الولايات المتحدة لصالح السماح لإدارة ترامب بإعادة طالبي اللجوء عند الحدود وإلغاء وضع الحماية المؤقتة عن الهايتيين والسوريين. هذا العام، كانت حصة قبول اللاجئين في أمريكا تقتصر تقريباً على البيض من جنوب أفريقيا.
اللاجئون الذين يحاولون الوصول إلى أستراليا عن طريق البحر يُردون الآن إلى البحر أو يُرسلون إلى مرافق احتجاز خارجية، مما أثار انتقادات شديدة من منظمات حقوق الإنسان في جزيرة ناورو في المحيط الهادئ. الدنمارك، التي كانت أول دولة توقع على الاتفاقية قبل 75 عاماً، جردت اللاجئين السوريين من وضعهم القانوني وهددتهم بالترحيل بعد أن اعتبرت دمشق والمناطق المحيطة بها آمنة، رغم أن البلاد كانت لا تزال تحت سيطرة نظام الأسد آنذاك. وقد أقرت حزمة إصلاحات واسعة في 2019.
بعد مرور عقد على أزمة اللاجئين التي غذتها الحرب السورية والتي شهدت فرار أكثر من مليون شخص إلى أوروبا، أصبح حرس الحدود في عدة دول من الاتحاد الأوروبي يمارسون الآن عمليات إعادة قسرية عنيفة بشكل روتيني. اليونان تعيد القوارب، بينما بولندا تدفعهم عبر الحدود إلى بيلاروسيا.
بالنسبة للناشطين، فإن السياسات الأوروبية الجديدة تتعارض مع مبادئ الاتفاقية، مثل الحق في اللجوء الإقليمي ومبدأ عدم الإعادة القسرية. قالت أدريانا تيدونا، باحثة الهجرة في منظمة العفو الدولية للجزيرة: “إن ميثاق الهجرة واللجوء الجديد سيسهل على دول الاتحاد الأوروبي رفض طلبات اللجوء دون مراجعة، وإرسال الناس إلى ما يسمى بـ ‘دول ثالثة آمنة’ ليس لديهم أي صلة بها ولم يطأوها قط”. وأضافت أن الذكرى 75 للاتفاقية هي “تذكير عاجل بضرورة إعادة تركيز التعاون الدولي في حماية اللاجئين، ومشاركة المسؤوليات لا تحويلها”.
في الولايات المتحدة، تدرس إدارة ترامب الانسحاب من دعم مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين، وسط اتهامات بأنها تسعى لـ”أجندة هجرة جماعية”. كما ألغت مؤخراً “وضع الحماية” عن المواطنين السوريين والهايتيين.
لكن من ناحية أخرى، يرى المدافعون عن حقوق اللاجئين أن الاتفاقية نفسها لها حدودها. فرغم أن عشرات الملايين استفادوا من حمايتها من الاضطهاد منذ 1951، إلا أن آخرين يفرون من أنواع مختلفة من المشقة مثل الفقر وتغير المناخ والكوارث الطبيعية أو عنف العصابات، لا ينطبق عليهم المعيار بالضرورة. وبدون محكمة أو معاهدة محددة يمكنها الإشراف على الانتهاكات ومعاقبتها، تميل الحكومات إلى تفسير الاتفاقية وفقاً لمصالحها أو حتى تجاهلها تماماً، كما يقول خبراء. وفقاً لجيف كريسب من مركز دراسات اللاجئين بجامعة أكسفورد، وهو أيضاً رئيس سابق لتطوير السياسات والتقييم في المفوضية، فهذا مقصود. قال للجزيرة: “لم تكن الاتفاقية لتنشأ لو كان هناك إنفاذ، وغياب ذلك أصبح واضحاً مع تزايد سُمية المناخ المحيط بحماية اللاجئين.”
في السنوات الأخيرة، ذهبت الحكومات الغربية إلى أبعد من مجرد سن سياسات معادية للاجئين؛ فقد قامت بترحيل الناس فعلياً إلى دول ثالثة لا صلة لهم بها. الحكومة المحافظة السابقة في المملكة المتحدة سعت إلى إرسال طالبي اللجوء إلى رواندا، حتى ألغت الحكومة العمالية الجديدة هذه السياسة في 2024. أنشأت إيطاليا مراكز احتجاز في ألبانيا، بينما قامت الولايات المتحدة بترحيل مهاجرين من جنسيات مختلفة إلى دول مثل إيران وجنوب السودان وجمهورية الكونغو الديمقراطية.
عدة دول أوروبية، من بينها ألمانيا والنمسا وهولندا، تدرس حالياً إنشاء “مراكز إعادة” في دول آسيوية وأفريقية لمعالجة طلبات اللجوء لأشخاص لا يمكن إعادتهم إلى بلدانهم الأصلية.
مع تزايد إعادة تفسير الدول لمبادئ اتفاقية اللاجئين أو حتى تجاوزها، تقول سوزان فراتزكي، المحللة البارزة في معهد سياسات الهجرة، إن تحديث الاتفاقية قد يسد بعض الثغرات. وأضافت أن “بروتوكولاً جديداً قد يتجنب فتح نقاش حول الأجزاء الأساسية من الاتفاقية مثل تعريف اللاجئ ومبدأ عدم الإعادة القسرية. لكن من خلال منح الدول أساساً قانونياً سليماً لتطبيق سياسات أكثر تشدداً مثل بلد ثالث آمن أو سياسات الإعادة، قد يفتح ذلك أيضاً مجالاً لحماية أكبر للاجئين، كالاندماج والحق في العمل”.
إزالة الطرق الآمنة
تنص الاتفاقية على عدم معاقبة اللاجئين لدخولهم البلاد بطرق غير نظامية لتقديم طلب لجوء، لكن حكومات أوروبية من اليونان إلى المملكة المتحدة تحتجز لاجئين بموجب قوانين مكافحة التهريب في السنوات الأخيرة. وفي الوقت نفسه، أزالت أو قيدت العديد من هذه الدول الطرق الآمنة للاجئين، مثل لم شمل الأسرة أو برامج إعادة التوطين.
في عام ٢٠٢٥، أعادت المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين توطين ٣٧ ألف لاجئ فقط، انخفاضاً من ١١٦ ألفاً في ٢٠٢٤. ومع اختفاء السبل القانونية واشتراط التواجد الفعلي في البلد للوصول إلى نظام اللجوء، أصبح الناس يعتمدون أكثر على المهربين لتسهيل حركتهم.
حوالي ٦٥ بالمئة من لاجئي العالم فروا إلى دول مجاورة، مما يعني أن مسؤولية استضافة النازحين تقع بشكل أساسي على عاتق الدول ذات الدخل المنخفض أو المتوسط.
نتائج استطلاع أجرته شركة إبسوس هذا الشهر، شمل ٢١ ألف شخص في ٢٩ دولة، تشير إلى أن المواقف العامة تجاه اللاجئين قد لا تكون عدائية كما يصورها السياسيون ووسائل الإعلام، رغم أنها لا تزال مختلطة. فبينما قال ثلثا المشاركين إنهم يدعمون منح اللجوء لمن يفرون من الحرب والاضطهاد، شكك نفس العدد تقريباً في صدق من يدعون الحاجة إلى الحماية. أما بشأن إغلاق الحدود أمام اللاجئين، فوافق ٤٩ بالمئة بينما عارض ٤١ بالمئة.
في النهاية، يقول كريسب من جامعة أكسفورد، لا يوجد “حل كبير مفاجئ” للإصلاح. “قد نضطر لقبول حقيقة أن الاتفاقية أو نسخة منها ستبقى، لكنها لن تُحترم عملياً، وستواصل الحكومات اتخاذ إجراءات أحادية”. ويحذر كريسب من أنه بينما قد ترغب الدول الغربية في تقليص حماية اللاجئين، قد لا يكون هناك إجماع دولي. “حتى الآن، كان النقاش برمته يدور وفق شروط الشمال العالمي، لكن الجنوب العالمي قد يقاوم إجراء تغييرات كبيرة، خصوصاً سياسات الخارجنة والاحتواء التي تؤدي إلى بقاء نسبة أكبر من اللاجئين في منطقتهم”.