في أواخر شهر أغسطس/آب، أقرّت الجمعية الوطنية الباكستانية قانون “قوات الدفاع الباكستانية” لعام 2026، إلى جانب تعديل قانون هيئة القيادة الوطنية لعام 2010. ويمنح هذان القانونان معًا، ولأول مرة، صيغة قانونية واضحة لمنصب قائد قوات الدفاع، وهو المنصب الذي أُنشئ بموجب التعديل الدستوري السابع والعشرين الذي أُقرّ في نوفمبر/تشرين الثاني الماضي.
المشروعان لم يكونا مدرجين أصلاً على جدول أعمال الجمعية الوطنية، لكن مجلس الوزراء أقرّهما صباح اليوم نفسه، وأقرّهما النواب في غضون ساعات. وسار التعديل الدستوري السابع والعشرون في نوفمبر/تشرين الثاني الماضي بالوتيرة السريعة نفسها. وتأتي هذه التغييرات بعد أكثر من عام بقليل على النزاع الذي استمر أربعة أيام بين باكستان والهند في مايو/أيار 2025.
ويقول محللون إن هذه الخطوة تمثل أهم إعادة هيكلة للقيادة العسكرية العليا في باكستان منذ عام 1976، عندما أُنشئ منصب رئيس لجنة رؤساء الأركان المشتركة للتنسيق، بشكل محدود، بين الجيش والبحرية والقوات الجوية. وقد أُلغي هذا المنصب الآن، وحل مكانه مقر قوات الدفاع الذي يرأسه قائد قوات الدفاع الحالي المشير عاصم منير، وهو أيضًا قائد الجيش الباكستاني.
ولم تتلقَّ الجزيرة ردًا من الجناح الإعلامي للجيش الباكستاني حول الأسئلة التي طرحت عليه عن الأسباب الكامنة وراء هذه التغييرات، وعن كيفية تمثيل البحرية والقوات الجوية في المقر الجديد. لكن من المعروف أن الجيش الباكستاني، ولا سيما الجيش البري، ظل يهيمن على الحياة السياسية في البلاد منذ الاستقلال عام 1947، إذ نفّذ أربعة انقلابات وحكم مباشرة لأكثر من ثلاثة عقود. كما لم يُكمل أي رئيس وزراء منتخب في باكستان ولاية كاملة من خمس سنوات. ولهذا يرى كثيرون أن التشريع الجديد يمنح قائد الجيش، بصيغة رسمية، درجة من السلطة كان يمارسها في كثير من الأحيان دون سند قانوني واضح.
كيف يختلف قائد قوات الدفاع عن رئيس لجنة رؤساء الأركان؟
كان منصب رئيس لجنة رؤساء الأركان المشتركة في السابق منصب تنسيق لا منصب قيادة. فلم يكن صاحبه يملك سلطة التصرف تجاه البحرية أو القوات الجوية، وكل قوة من هذه القوات كانت تدير شؤونها بنفسها إلى حد كبير. أما القانون الجديد فيعطي قائد قوات الدفاع “القيادة والسيطرة العملياتية على القوات المسلحة”، ويجعله مسؤولاً أمام الحكومة الاتحادية عن العمليات العسكرية في الخدمات الثلاث كلها، وليس في الجيش فقط.
ووصف فريق متقاعد من روالبندي، طلب عدم كشف اسمه لحساسية الموضوع، الترتيب الجديد بأنه أول سلسلة قيادة حقيقية ومكتوبة في البلاد: رئيس الوزراء أولاً، ثم قائد قوات الدفاع ومقره الجديد، ثم رؤساء الخدمات، وأخيرًا التشكيلات الميدانية. وقال إن رئيس لجنة رؤساء الأركان لم يملك قط هذا القدر من السيطرة العملية المحددة بنصوص قانونية.
غير أن ضباطاً آخرين يرون أن هذه السلطة تبقى بلا قيمة فعلية ما لم تكن مدعومة بأدوات تتيح فرضها. وقال الفريق المتقاعد نعيم خالد لودهي، الذي شغل أيضًا منصب سكرتير الدفاع في باكستان، إن أي قيادة لا تكون فعّالة إذا لم يستطع قائدها أن يقدّم الحوافز أو يوقّع الجزاءات. وأضاف أن قائد قوات الدفاع أصبح الآن قائداً حقيقياً، وأن هذا الأمر أصبح مشروعاً بشكل صحيح عبر هذا القانون. وفي الترتيب القديم، لم تكن هناك أي آلية تسمح لصاحب المنصب باتخاذ إجراء تجاه القوات الجوية أو البحرية؛ فهو كان يستطيع التحرك داخل الجيش فقط، أما الآن فالأمر يشمل الجميع.
أما عبد المعز جعفري، المحامي من كراتشي، فقال إن منصب التنسيق القديم كان عملياً شرفياً إلى حد كبير قبل إلغائه رسمياً، بسبب هيمنة الجيش على التسلسل الهرمي العسكري.
هل أصبحت القيادة أكثر تمركزاً حول الجيش؟
أما السؤال الذي يشغل المؤسسة الدفاعية الباكستانية في هذه المرحلة، فهو ما إذا كانت هذه الصلاحيات الجديدة ستخل بتوازن القوى بين الخدمات الثلاث. فوفق القانون الجديد، يجب أن يأتي قائد القيادة الوطنية الاستراتيجية الذي يشرف على القوات الباكستانية القادرة على حمل الأسلحة النووية من الجيش حصراً، ويتم تعيينه بناءً على توصية قائد قوات الدفاع. وقد عُيّن الجنرال سيد عامر رضا أول قائد لهذه القيادة في يوليو/تموز 2026، بعد ترقيته من رتبة فريق إلى رتبة فريق أول، وكان يشغل سابقاً منصب رئيس الأركان العامة للجيش. ولا يُسمح لضباط البحرية والقوات الجوية بتولي هذا المنصب إطلاقاً.
وقال ماجد نظامي، المحلل الاستراتيجي من لاهور، إن منصب رئيس لجنة رؤساء الأركان المشتركة كان يُعتبر منصباً متداولاً بين الخدمات الثلاث، وبالتالي فإن إلغاءه يعني أن منصب قائد القيادة الوطنية الاستراتيجية سيظل برتبة أربع نجوم، لكنه سيصبح حصرياً للجيش. وأوضح أن الطريق أمام ضابط برتبة أربع نجوم من البحرية أو القوات الجوية للوصول إلى هذا المنصب أصبح مغلقاً رسمياً.
وفي السابق، كان يمكن نظرياً أن يتولى رئاسة لجنة رؤساء الأركان ضابط من أي خدمة من الخدمات الثلاث، لكن آخر من شغلها من خارج الجيش كان ضابطاً من القوات الجوية هو فاروق فيروز خان، وترك المنصب عام 1997. وكان الفريق المتقاعد من روالبندي أكثر وضوحاً في تقييمه لذلك، إذ قال إن مركز الثقل المؤسسي في النظام الجديد جيشي بشكل لا يخطئه أحد.
أما مسؤول عسكري كبير سابق عمل في مجال التخطيط الاستراتيجي، وطلب عدم الكشف عن اسمه لأنه غير مخول بالتحدث علناً، فقال إن هذا التحول قد يؤثر على المسارات المهنية في البحرية والقوات الجوية. وأضاف المسؤول، المقيم في إسلام أباد، أنه بما أن جميع المناصب العليا في الخدمات الثلاث ستحتاج الآن إلى موافقة قائد قوات الدفاع، فإن هذا قد يؤدي في النهاية إلى تآكل الهوية المستقلة للخدمتين الأخريين. أضاف لودي أن الترقيات التي يُبتّ فيها من جانب شخص لا ينتمي إلى الفرع العسكري نفسه قد تولّد الاستياء. وقال الفريق البحري المتقاعد أحمد سعيد إن هذا الخطر أشد ما يكون على البحرية. فالردع البحري في باكستان يعتمد على الحكم الفني السليم، وعلى الاتصالات في البحر، وعلى متطلبات منصات الغواصات والسطح والطيران، وهي أمور تفهمها البحرية مؤسسياً ولا يفهمها الجيش بالضرورة. وأضاف سعيد، وهو أيضاً رئيس سابق للمعهد الوطني للشؤون البحرية في إسلام آباد، أن المسألة مرتبطة بجانبين: كيف تُدمج الأفرع بشكل متناسب في حلقة القرار داخل مقر قائد قوات الدفاع، ومقدار الصلاحيات العملياتية التي يتمتع بها رؤساء الأفرع في المستوى الأعلى. وقال: “الخطر ليس في تخفيف السيطرة، بل في أن تصبح مسائل الضمان والبقاء خاضعة لمفهوم ردع يركّز على البر”.
وأقرّ لودي بهذا القلق، لكنه قال إنه ليس جديداً. وأوضح أنه اقترح في الماضي أن يتنقل المنصب المشرف على القوات الاستراتيجية بين الأفرع الثلاثة بدلاً من أن يبقى حكراً على الجيش، وأن يُعيَّن ضباط كبار من كل فرع كخلفاء محتملين لقائد قوات الدفاع. وقال إن هذا الأمر قد يأتي لاحقاً، مشيراً إلى أن قواعد العمل التي لم تُستكمل بعد قد تُلزم قائد قوات الدفاع بألا يتصرف إلا بناءً على توصية رئيس الأركان الجوي أو البحري المعني.
## ماذا يعني هذا للقيادة النووية؟
القانون الجديد يمس بصورة غير مباشرة أيضاً هيكل القيادة النووية في باكستان. وقال محلل دفاعي في إسلام آباد، طلب عدم الكشف عن اسمه نظراً لحساسية البرنامج النووي الباكستاني، إن من المتوقع أن يعمل قائد قوات الدفاع نائباً لرئيس هيئة القيادة الوطنية، وهي الهيئة التي تشرف على الأسلحة النووية ويرأسها رئيس الوزراء.
كما أنشأ الجيش العام الماضي قيادة منفصلة تُعرف بقيادة قوة الصواريخ، لإدارة الضربات الصاروخية التقليدية التي تقع خارج سلسلة القيادة النووية. وقال المحلل إن هذا الأمر “يخلق فصلاً واضحاً بين الردع الاستراتيجي والعمليات الصاروخية التقليدية التي كانت تعيش سابقاً في منطقة غامضة”.
وقال مسؤول عسكري سبق أن عمل في مجال التخطيط الاستراتيجي، إن من المتوقع أن تحتفظ شعبة الخطط الاستراتيجية بدورها، وأن تعمل ضمن المنصب الجديد بدلاً من أن تُدمج فيه. وهذه الشعبة هي الجهة العسكرية التي تدير البرنامجين النووي والصاروخي في باكستان منذ أكثر من عقدين. وأضاف المسؤول أن السيطرة الرسمية على القوات النووية ستبقى على الأرجح بيد رئيس الوزراء، “لكن من الناحية العملية قد يكون لقائد قوات الدفاع كلمة كبيرة في القرار النووي”.
## هل يضعف هذا الإشراف المدني على الجيش؟
الخلاف الأوضح يدور حول ما تعنيه هذه التغييرات بالنسبة إلى السيطرة المدنية على المؤسسة العسكرية. وقال العقيد إنعام رحيم، وهو ضابط جيش سابق ويعمل الآن محامياً، إن القانون الجديد ينقل سلطة كبيرة بعيداً عن المدنيين المنتخبين. فسابقاً، كان إنهاء خدمة ضابط أو إحالته إلى التقاعد يتطلب رفع مذكرة إلى رئيس الوزراء ومجلس الوزراء. أما الآن، فتقع هذه الصلاحية وحدها في يد قائد قوات الدفاع. وأضاف: “لم يعد بحاجة إلى إرسال مذكرة إلى أي جهة، بل يكتفي بإصدار خطاب، وعندها يُنهى الضابط من خدمته، أو يُحال إلى التقاعد، أو تُقلّص مدة خدمته”.
وذهب المحلل الدفاعي في إسلام آباد إلى أبعد من ذلك، معتبراً أن القانون الجديد لا ينسجم بسهولة مع المادة 243 من الدستور، التي تنص على أن “الحكومة الاتحادية هي التي تملك السيطرة على القوات المسلحة وقيادتها”، وهي عبارة لم يمسها تعديل العام الماضي. وأضاف أن “منح القيادة والسيطرة العملياتية على القوات المسلحة إلى قائد قوات الدفاع يعني أن الحكومة السياسية تنتهك المادة 243”.
أما جعفري فقد ذهب أبعد من ذلك، مؤكداً أن الترتيب الجديد يتجاوز ما يسمح به الدستور. فبحسبه، رؤساء الأفرع متساوون رسمياً ويخضعون هيكلياً للسلطة المدنية، مهما كانت الممارسة الفعلية. وقال: “لو كانت لدينا سلطة قضائية مستقلة، ولو أراد رئيس الأركان الجوية أو البحرية الطعن في خضوعه فجأة لفرع كان يفترض أنه مساوٍ له، لكان ذلك طعناً مثيراً للاهتمام في المحكمة. ومن حسن حظ هذا النظام أنه لم يعد هناك منبر مستقل بالقدر الكافي للنظر في هذا السؤال”.
أما الجنرال المتقاعد الذي كان برتبة فريق، فقد اتخذ موقفاً أكثر اعتدالاً. وقال إن القانون الجديد “ليس من الواضح أنه يتجاوز صلاحيات الدستور”، أي أنه لا يبدو بصورة واضحة خارج ما يسمح به الدستور.
وليس الجميع يرون في هذه التغييرات سبباً للقلق. فقد وصف حافظ إحسان أحمد خوخار، وهو محامٍ لدى المحكمة العليا، هذا التشريع بأنه تنفيذ قانوني عادي لتعديل دستوري، مقارناً إياه بما فعلته كندا والمملكة المتحدة وأستراليا عندما شرّعت صلاحيات كبار مسؤولي الدفاع لديها. وقال خوخار: “البرلمان لم ينشئ سلطة مستقلة عن الدستور، بل أعطى أثراً تشريعياً لبنية دستورية أقيمت بالفعل” بموجب تعديل العام الماضي.
لكن هذه المقارنة تبقى محدودة. ففي بريطانيا وأستراليا، المنصب المكافئ لمنصب قائد قوات الدفاع في باكستان هو منصب منفصل، جرت العادة على أن يتولاه ضباط من البحرية والجيش والقوات الجوية بالتناوب، ولا يكون شاغله رئيس أركان أي فرع في الوقت نفسه. أما في باكستان، فإن قائد قوات الدفاع هو نفسه رئيس أركان الجيش، بشكل دائم وبالتوازي. عذرًا، لم أستلم النص الأصلي الذي ينبغي إعادة صياغته. يرجى إرسال المقال المطلوب لأتمكّن من إعادة كتابته بالعربية.