كينشاسا، جمهورية الكونغو الديمقراطية – من المقرر أن يغادر الرئيس فيليكس تشيسيكيدي السلطة في عام 2028 بموجب الدستور الحالي للبلاد. لكن مع بقاء أكثر من عامين على الموعد، بدأ صراع حول القواعد التي ستحكم ما سيحدث بعد انتهاء ولايته، وهو صراع يعيد بالفعل تشكيل المشهد السياسي الكونغولي.
في مايو الماضي، قال تشيسيكيدي إنه لم يسعَ إلى ولاية ثالثة، لكنه قد يقبل بها إذا أراد الشعب الكونغولي ذلك. وقد أعادت هذه التصريحات إحياء مخاوف المعارضة من أن يؤدي الإصلاح الدستوري في النهاية إلى فتح الطريق أمام تجاوز حد الولايات الرئاسية الحالي.
وينص الدستور الحالي على أن الرئيس يُنتخب لولاية مدتها خمس سنوات، قابلة للتجديد مرة واحدة فقط، كما أن عدد الولايات الرئاسية ومدتها محمية من أي تعديل دستوري. بينما يقول معسكر تشيسيكيدي إن البلاد بحاجة إلى إصلاح مؤسسي، فيخشى معارضوه من أن تُستخدم العملية في النهاية لتغيير القواعد المتعلقة بانتقال الرئاسة.
ويأتي هذا الخلاف في وقت تخوض فيه الكونغو تمرداً في الشرق تقوده حركة M23، وهي مجموعة مسلحة تعمل ضمن تحالف أوسع يُعرف باسم "تحالف نهر الكونغو" (AFC)، وهو ائتلاف سياسي-عسكري يسيطر على غوما وبوكافو، عاصمتي كيفو الشمالية وكيفو الجنوبية. ومع تحرك معارضة مخطط له في سبتمبر، واستعداد تشيسيكيدي للإعلان عن حوار وطني شامل، تدخل المواجهة الآن مرحلة حاسمة.
معركة الاستفتاء
تسارعت المواجهة في يونيو عندما أقر برلمان جمهورية الكونغو الديمقراطية قانوناً يحدد شروط تنظيم استفتاء. وفي يوليو، قضت المحكمة الدستورية بأن القانون يتوافق مع الدستور، مع إبداء تحفظات على بعض أحكامه. وفي 10 أغسطس، طلب تشيسيكيدي رسمياً من رئيسي الجمعية الوطنية ومجلس الشيوخ إعادة النظر في التشريع في ضوء ملاحظات المحكمة. وقالت الجمعية الوطنية إن المداولة الجديدة ستُدرج على جدول أعمال دورة سبتمبر.
وينص القانون على تشكيل جمعية تأسيسية، يليها استفتاء، في حال وصفها بـ"خلل كبير" في مؤسسات الدولة. غير أن منتقدي العملية يقولون إن هذه الآلية قد تُستخدم في النهاية لتغيير الأحكام التي تمنع تشيسيكيدي حالياً من الترشح لولاية ثالثة. وفي المقابل، تقدم الحكومة الإصلاح الدستوري كقضية مؤسسية أوسع، وليس محاولة صريحة لتمديد بقاء الرئيس في منصبه.
أبرز مجموعة معارضة لهذه العملية تُعرف باسم "C64"، أي تحالف المادة 64. ويشير اسمها إلى المادة 64 من دستور الكونغو الديمقراطية، التي تدعو المواطنين إلى مقاومة أي شخص يصل إلى السلطة بالمخالفة للنظام الدستوري. ويقول التحالف إنه سيقاوم أي محاولة لاستخدام الإصلاح الدستوري لتمديد ولاية تشيسيكيدي إلى ما بعد 2028. وقد أعلن تعبئة وطنية في 15 سبتمبر، مع توقعات بأن تتجه التظاهرات في كينشاسا إلى قصر الشعب، مقر البرلمان.
نقل الخلاف إلى البرلمان
لم يبقَ الخلاف داخل القاعات السياسية، بل انتقل إلى الشوارع. ففي 28 يوليو، تظاهر الآلاف في غوما وبوكافو ضد التعديلات الدستورية المقترحة، وضد أي محاولة لتمديد فترة تشيسيكيدي في الحكم. وفي كينشاسا، من المتوقع أن يتجمع المحتجون أمام قصر الشعب.
وبالنسبة لتحالف C64، فإن هذه الوجهة مقصودة، إذ يريد التحالف نقل احتجاجه إلى المؤسسة التي تقف في قلب العملية الدستورية. وقال جان-مارك كابوند، السياسي المعارض الكونغولي، إنه لا ينبغي السماح لأي مراجعة دستورية أو استفتاء أو مناورة قانونية بالالتفاف على الدستور الحالي. وحذر من أن حصول هذا الأمر بينما البلاد في حالة حرب قد يعمّق الانقسامات ويهدد التماسك الوطني.
خلاف دستوري في زمن الحرب
يتزامن الخلاف الدستوري مع نزاع غيّر معالم شرق الكونغو. فقد سيطرت M23 وتحالف AFC على مناطق واسعة، بما في ذلك غوما وبوكافو. وتتهم الحكومة الكونغولية رواندا بدعم M23، وهو اتهام تنفيه كيغالي.
وتثير الحرب أيضاً أسئلة حول انتخابات 2028. فقد حذر تشيسيكيدي من أن الانتخابات قد لا تكون ممكنة إذا استمر القتال، بحجة صعوبة تنظيم تصويت ذي مصداقية بينما أجزاء من البلاد خارج سيطرة الحكومة. وفي هذا السياق، قال إيمانويل بوغاما، المحلل السياسي الكونغولي المقيم في بونيا، إن المصالح الوطنية يجب أن تسبق الخلافات السياسية، مضيفاً أن "المصلحة الوطنية يجب أن تأخذ الأولوية على هذه المشاحنات السياسية".
الرؤية من غوما
في غوما، يُتابع هذا الجدل من مدينة لم تعد تحت سيطرة كينشاسا. وقال جنتيل مولومي، الناشط في المجتمع المدني بغوما، إن أي تغيير دستوري يمدد ولاية تشيسيكيدي لن يُعترف به في المناطق التي تسيطر عليها M23 وتحالف AFC. وأضاف: "إذا تجرأ تشيسيكيدي على تعديل هذا الدستور لتمديد ولايته، فلن يُعترف به هنا". ورأى مولومي أن الخلاف جزء من انقسام أعمق بين كينشاسا والشرق، مشيراً إلى أن استمرار حكم تشيسيكيدي قد يُنظر إليه هناك كشكل من أشكال الهيمنة، وأن مسألة تقرير المصير يجب أن تكون جزءاً من النقاش السياسي.
وتوضح تعليقاته كيف يُقرأ صراع دستوري ينطلق من كينشاسا، داخل مناطق أصبحت أصلاً بعيدة عن السيطرة الفعلية للحكومة.
ماذا يعرف المواطن الكونغولي العادي؟
هناك أيضاً سؤال أكثر أساسية: كم يعرف المواطنون العاديون عن التعديلات المقترحة؟ كيفن كالالا، وهو شاب يبلغ من العمر 30 عاماً ويعمل بائع أرصدة هاتف محمول في كينشاسا، قال إنه لا يعرف ما يكفي عن الدستور لاتخاذ موقف. وأضاف: "نحن لا نعرف ما يتضمنه دستورنا. على الدولة الكونغولية أن تبدأ بتعليمنا دستورنا". وقال كالالا إنه ينبغي أولاً أن تبيّن للمواطنين البنود التي يحتاج الدستور إلى تعديلها، ولماذا تحتاج إلى تعديل، وما الفوائد التي ستعود عليهم. وأضاف: "لست مع ولا ضد تعديل الدستور".
عرض للحوار
ومع تصاعد التوتر، اقترح تشيسيكيدي حواراً وطنياً شاملاً يضم الأحزاب السياسية والمجتمع المدني والجماعات الدينية. وفي 16 أغسطس، قال من ليبرفيل عاصمة الغابون إنه سيوجه قريباً خطاباً إلى الأمة لعرض رؤيته وملامح هذا الحوار. غير أنه لم يُعلن بعد عن موعد الحوار أو شكله.
واستبعد تشيسيكيدي الجلوس مع من يتهمهم بالوقوف إلى جانب رواندا أو التمرد المسلح. من جهته، دعا مارتن فايلو، منافس تشيسيكيدي في الانتخابات الرئاسية لعام 2018، إلى مشاركة الرئيس السابق جوزيف كابيلا وكورني نانغا، الزعيم السياسي لتحالف AFC، في الحوار.
في الوقت الراهن، يسير الخلاف الدستوري جنباً إلى جنب مع الحرب في الشرق وحالة عدم اليقين بشأن انتخابات 2028. ولم يعد السؤال فقط ما إذا كان الدستور سيتغير، بل أصبح السؤال الأكبر هو متى وكيف ستُحسم هذه المعركة، ومن الذي سيخرج منها منتصراً. المسألة الحقيقية هي ما إذا كانت القوى السياسية في الكونغو قادرة على الاتفاق حول القواعد التي ستُدار بها المرحلة الانتقالية بعد انتهاء الولاية الحالية للرئيس تشيسيكيدي.
وقال بوغاما في تصريح للجزيرة: «نحن بالتأكيد نتجه نحو واحدة من أكثر الفترات حسماً في تاريخنا الحديث. فالبلد يخضع لسيطرة مجموعة مسلحة، بينما تنشغل حكومة كينشاسا بالتموضع حول التعديل الدستوري بدلاً من معالجة ما هو أهم».