في دمشق، سوريا – خلال معظم سنوات الحرب، عمل بهجت حجار خارج الدولة السورية. شارك في تأسيس “وحدة مجالس الإدارة المحلية”، وقضى سنوات بين تركيا وشمال سوريا الخاضع للمعارضة، يدعم مجالس تدير مخابز وعيادات ومدارس حيث لا حكومة.
اليوم هو داخل الدولة، نائباً لوزير الشؤون الاجتماعية والعمل – الوزارة التي ترخص جمعيات سوريا. يقول للجزيرة: “العلاقة مع المجتمع المدني من أهم مفاصل إعادة تشكيل الدولة نفسها”. بهجت حجار يعمل الآن داخل الحكومة السورية بعد سنوات في قطاع المجتمع المدني.
بعد أكثر من سنة ونصف على سقوط الرئيس بشار الأسد في 8 ديسمبر/كانون الأول 2024، ما تزال هذه العلاقة غير مستقرة. يقول حجار إنه في النظام القديم كانت مراقبة المجتمع المدني في يد المخابرات فعلياً: “لم يمر وزير على هذه الوزارة دون تدخل أو موافقة أمنية”. ربما كانت تُرخَّص عشر جمعيات في السنة، أو أقل أحياناً.
بعد سقوط الأسد – تتويجاً لحرب استمرت 13 عاماً – طُلب من المنظمات التي كانت تعمل في مناطق سيطرة المعارضة والدول المجاورة أن تسجل في دمشق، وارتفع عددها بشكل كبير. يقول حجار إن تأسيس جمعية أصبح أحياناً أسهل من تأسيس شركة: الإجراءات بسيطة، والتكاليف شبه معدومة، والشرط المتبقي الأساسي هو ألا يكون لدى المؤسسين سجل إجرامي.
“لكن لا ينبغي أن نقع في فكرة أن فتح باب التسجيل يعني تلقائياً أن لدينا مجتمعاً مدنياً قوياً”، يضيف. “في البلدان التي تمر بمرحلة انتقالية، يتوسع المجتمع المدني ويتكاثر. السؤال الأهم هو: ما الدور الذي سيلعبه فعلاً؟”
قضى المجتمع المدني السوري 14 عاماً في محاولة الإجابة عن هذا السؤال.
يقول معتصم سيوفي، المدير التنفيذي لمنظمة “اليوم التالي” التي تعمل على الانتقال الديمقراطي: “إن تطوره كان مرتبطاً بتطور الأحداث في سوريا”. يصف مشهداً تشكل من طبقات: جمعيات خيرية قديمة واصلت العمل، وجمعيات جديدة مرتبطة بفاعلين سياسيين في مناطق الحكومة، وجمعيات إغاثة ولدت داخل الانتفاضة، ومنظمات حقوقية وتنموية، ولجان التنسيق التي تأسست في 2011 بداية الحركة الاحتجاجية.
ما كسبته المنظمات، حسب سيوفي، هو القدرة على العمل تحت الضغط، ودرجة من المؤسسية جاءت مع التمويل الدولي، ودخول أعداد كبيرة من السوريين إلى هذا القطاع. أما ما لم تستطع بناءه فهو فضاء مدني ناضج.
يقول: “لا يمكن الحديث عن مجتمع مدني متطور في ظروف حرب ودون دولة مستقرة”.
هذه القدرة على الاستجابة للأزمات بُنيت لملء فراغ بدأ الآن يُغلق. ومع ذلك، لم تقل أي من المنظمات التي جرى الحديث معها إن السلطات الجديدة أقصتها.
التسجيل مفتوح، ووزارة الشؤون الاجتماعية والعمل أعدّت استراتيجيتها 2026-2028 بمشاركة المجتمع المدني. القلق يتعلق بالاتجاه وليس بحادثة معينة. تقول الناشطة علياء شمس إن الحدود التي تبدو معقولة عندما يضعها وزير قد تكون أكثر تعقيداً على الأرض.
عودة الدولة تخلق معضلة أساسية للمنظمات التي حلت محلها سابقاً. الوظائف الكثيرة التي تولتها – عيادات ومدارس ومياه وإيواء – هي نفسها التي تستعيدها الوزارات الآن، وعلى القطاع أن يجادل من أجل دور كان يفترض في السابق أنه من حقه في غياب الدولة.
يقول بشار مبارك، ناشط في المجتمع المدني ومستشار في الحكم المحلي: “ما تزال هناك حاجة كبيرة لهذه الأدوار، لأن مؤسسات الدولة ما تزال ضعيفة”. حتى مع تقدم الحكومة في إعادة تأهيل المستشفيات العامة وغيرها من المرافق، يرى أن الدولة لا يمكنها الاستغناء عن منظمات قضت عقداً في تلك القطاعات.
أزمة الشرعية المحلية تشكل تحدياً منفصلاً.
ليس كل منظمة تستطيع تقديم حجة مقنعة لدورها، لأن ليس جميعها لها مكانة في مجتمعاتها. يقول مبارك إن الشرعية تأتي من تمثيل مجتمع، ومن الثقة في سد فجوة حقيقية، ومن الاستجابة لاحتياجات تحدد محلياً بدلاً من أولويات يضعها الممولون. المنظمات التي تشكلت وفق أجندات المانحين بدلاً من الأجندات المحلية قد تصبح “غريبة في عيون مجتمعاتها”.
عدم اليقين القانوني يزيد من تعقيد مستقبل القطاع. ما تزال الجمعيات تخضع لقانون عام 1958 الذي يتطلب الحصول على موافقة مسبقة على التمويل الأجنبي. عندما أصدرت وزارة الشؤون الاجتماعية والعمل تعميماً في أكتوبر الماضي يطلب الامتثال لهذا الشرط، وقعت 31 منظمة ورقة مشتركة اعتبرتها عودة إلى إطار قمعي وطالبت بصياغة قانون جديد بمشاركتها. ما يزال هذا الموضوع قيد النقاش.
في مايو/أيار، أصدرت وزارة الداخلية أول إطار في سوريا يعترف بالتجمع السلمي كحق، لكنه يتطلب إذناً من السلطات المحلية. وانتقدت منظمات حقوقية هذه القواعد باعتبارها تقييدية أكثر مما ينبغي.
المجتمع المدني منقسم أيضاً حول كيفية التعامل مع السلطات الجديدة. شمس، التي عملت مع منظمات مختلفة منذ 2011، تقسم المنظمات إلى ثلاث مجموعات: تلك التي سجلت وتعمل ضمن القواعد الجديدة؛ وتلك التي ترفض التسجيل لأنها لا تثق بالسلطات الجديدة؛ وتلك التي، كما تقول، “تقرع الطبلة” للحكومة، أي تؤيد قراراتها بالكامل.
ترى شمس أن مساحة الآراء المختلفة تضيق تدريجياً منذ الحرية شبه الكاملة في الأسابيع الأولى بعد الأسد. وتقول: “حدود العمل المدني تُرسم الآن”، مما يجعل الدفاع عن هذه المساحة اليوم أكثر إلحاحاً مما قد يكون بعد عام من الآن.
تواجه المنظمات أيضاً فجوات كبيرة في القدرات والتنسيق – لكن ليس دائماً في الاتجاه المتوقع. الناشطون الذين عملوا في الخفاء في مناطق الحكومة كانت فرصهم أقل في بناء مهارات تنظيمية من زملائهم في الشمال الغربي والشمال الشرقي، الذين عملوا بشكل أكثر علانية وعلى نطاق أوسع. لكن لديهم ميزة أخرى: سنوات من التعامل مع البيروقراطية القديمة جعلتهم أفضل في إنجاز الأمور عبر الوزارات. قالت الناشطة السورية علياء شمس إن منظمات المجتمع المدني في سوريا الجديدة يمكن تقسيمها إلى من وافقت على التسجيل، ومن لم توافق، إضافة إلى فئة أخرى ستؤيد الحكومة مهما كان الأمر.
وأوضح سيفي أن الاستقطاب داخل المجتمع المدني يعكس استقطاب المجتمع الأوسع، فخلال النزاع تحولت المنظمات إلى كيانات مسيّسة، بعضها وثّق ضحايا طرف دون الآخر. كما أن سنوات الانفصال جعلت السوريين غير ملمّين بتجارب بعضهم البعض، بينما تباعدت الأولويات من منطقة إلى أخرى.
ويرى سيفي أنه منذ ديسمبر 2024 ظهر خط انقسام جديد بين منظمات تحالفت مع السلطات الجديدة ومنظمات معارضة لها. وقال: “هذا كان متوقعاً، لكن المجتمع المدني ككل ما زال بعيداً عن أجندة متفق عليها، وبناء مثل هذه الأجندة سيستغرق وقتاً”.
أما مبارك فيعتبر القطاع واحداً من القنوات القليلة القادرة على تجاوز الانقسامات الطائفية والدينية والقبلية، وهو دور اختُبر على مدى 14 عاماً من الحرب. لكنه حذّر من أن هذا الدور الإيجابي سينكمش إذا تُرك القطاع منعزلاً عن الدعم، مشيراً إلى أن المجتمع المدني قد يتحول إلى جزء من المشكلة بدلاً من جزء من الحل.
ويرجع الانجذاب نحو العمل الإغاثي إلى إرث قديم؛ فالقانون الذي نظّم الجمعيات قبل 2011 عرّف المجتمع المدني بوصفه عملاً خيرياً وإنسانياً، لا فضاءً للمشاركة العامة أو التأثير في السياسات، وهذا القانون ما زال ساري المفعول. كما أن عقداً من التمويل الطارئ عزّز هذا النموذج، فأنتج منظمات تملك كوادر جيدة لتقديم الخدمات لكنها تفتقر إلى الموارد اللازمة لأي شيء آخر. وتقديم الخدمات هو أيضاً الدور الأقل إثارة للجدل الذي يمكن أن تطلبه الحكومة من هذه المنظمات؛ فقلة من يعترض على عيادة طبية، بينما مراقبة الانتخابات أو توثيق الانتهاكات قد تضع المنظمة في مشكلة.
وداخل وزارة الشؤون الاجتماعية والعمل، يحاول نائب الوزير حجار بناء علاقة جديدة بين الدولة ومنظمات المجتمع المدني، وهي علاقة لم تعرفها سوريا من قبل، كما يقول. فهي ليست نموذج ما قبل 2011 حين كان ملف الجمعيات بيد المخابرات ولم تكن أي خطوة تتحرك دون موافقة أمنية، ولا نموذج سنوات الحرب حين كانت المنظمات تدير المدارس والعيادات وفرق الإنقاذ لأنه ببساطة لم تكن هناك دولة تقوم بذلك.
وأضاف حجار: “لا نريد العودة إلى نموذج الماضي حيث رأت الدولة المجتمع المدني شيئاً يجب السيطرة عليه، ولا يمكن للمجتمع المدني أن يكون بديلاً دائماً عن الدولة. المطلوب لا هو الوصاية ولا هو الصراع، بل الشراكة”.
وتابع: “أثناء الحرب، حين غابت المؤسسات، ظهر المجتمع المدني وتولى أدواراً كثيرة. واليوم، مع عودة المؤسسات، لا ينبغي إلغاء تلك التجربة، بل تحويلها إلى طاقة تبني سوريا الجديدة”.