بعد ٦٠ يوماً من الحرب في إيران: هل يطالب الكونغرس الأميركي بلعب دور؟ أخبار الحرب الأميركية–الإسرائيلية على إيران

واشنطن — علامة مرور ستون يوماً على اشتباك الولايات المتحدة وإسرائيل مع ايران تضع المشرّعين الأميركيين عند مفترق طرق: هل سيتولّون فرض سلطتهم — سواء بدعم الصراع أو بمواجهته — أم سيصمتون؟

قانونياً، يجادل الخبراء بأن هذا سؤال لا ينبغي أن يطرحه المشرعون، إذ يحد الدستور من سلطة الرئيس في إعلان الحرب، وقانون لاحق صدر عام 1973 (قانون سلطات الحرب) نصّ بأن العمليات العسكرية يجب أن تتوقف بعد ستين يوماً ما لم يحصل الرئيس على تفويض من الكونغرس لمواصلة العمل عسكرياً.

لكنّ الرؤساء الأميركيين على مدى عقود دفعوا بحدود سلطاتهم الحربية إلى الخلف، وفي مرات عدة تجاهلوا مهلة الستين يوماً، بحسب ديفيد يانوفسكي، المدير المؤقت لمشروع الدستور في منظمة Project on Government Oversight. وعندما حصل ذلك، اكتفى الكونغرس غالباً بتجاهل المسألة.

تاريخياً، أحجام المحاكم الفدرالية عن التدخّل في قضايا الصراع المسلّح قد يجعل النتيجة مفتوحة. ومن ثمّ، فإن 1 أيار يمثل محطة فارقة: إذ تصادف ستين يوماً منذ أن أبلغ الرئيس دونالد ترامب رسمياً الكونغرس بالهجمات التي شنّتها الولايات المتحدة وإسرائيل على ايران في 28 شباط.

يسأل يانوفسكي: «هل يريد الكونغرس أن يكون له رأي في ما يجري؟ أن يقول مثلاً: توقف فوراً، أو أن يتحمّل مسؤولية ويباشر ممارسة الرقابة؟» ويضيف: «السؤال للأعضاء: هل ستتحمّون المسؤولية أم لا؟»

هل سيتحرك الكونغرس؟

حتى الآن لم تكشف قيادات الكونغرس عن خطة واضحة للأيام المقبلة. الجمهوريون، الذين يملكون أغلبية ضيقة في مجلسي الشيوخ والنواب، أسقطوا سلسلة قرارات سعت لتقليص سلطات ترامب العسكرية، وأبدوا إجمالاً وحدة في عدم معارضة الحرب علناً، مع وجود بعض المنشقين الذين انضمّوا إلى غالبية الديمقراطيين في الاعتراض.

قادة الصف الجمهوري في مجلس الشيوخ — من بينهم زعيم الأغلبية جون ثيون ورئيس لجنة القوات المسلحة جيمس ريتش — لم يشيرا حتى الآن إلى نيّة تقديم تشريع يمنح تفويضاً للحرب. وإجراء تصويت على مثل هذا التشريع سيكون المرة الأولى التي يُجبر فيها المشرعون على إبداء موقف مسجّل بشأن تأييدهم للصراع.

بموجب قانون سلطات الحرب، لو انقضت مهلة الستين يوماً بلا تفويض، سيدخل استمرار العمليات في مرحلة تُعتبر مخالفة صريحة للقانون، فيما يمكن للرئيس أن يطلب تمديداً إضافياً لمدة ثلاثين يوماً لإنهاء انسحاب القوات — لكن ذلك يستبعد شن عمليات هجومية جديدة.

على الورق، العبء يقع على ترامب لوقف الحرب بعد الموعد النهائي، وإلا فقد تُعرض صلاحياته للحرب للطعن القانوني أمام محكمة فدرالية، كما أوضح يانوفسكي. لكن إن امتنعت المحاكم عن البتّ، ولم يتحرّك الكونغرس، فقد يستمر الصراع بلا نهاية واضحة على أساس قانوني غامض.

«المحاكم تاريخياً حاولت أن تبقى بعيداً عن هذا النوع من الأسئلة»، قال يانوفسكي، «مما يعني أن الفُرصة الأكبر لِحَلّ هذا الخلاف ستبقى بين الفروع السياسية».

انقسامات الجمهوريين مع اقتراب الموعد

أرسل الجمهوريون رسائل متباينة بشأن مهلة الستين يوماً. على الأقل عضوان جمهوريان — توماس تيليس وسوزان كولينز — ألمحا إلى أنهما لن يصوّتا لمواصلة العمل العسكري بعد 1 أيار. ومن جهة أخرى، تعمل السناتورة ليزا موركوفسكي على صياغة تفويض لاستخدام القوة العسكرية (AUMF) يسمح للقوات الأميركية بمواصلة العمليات من دون إعلان حرب كامل.

مثل هذه التفويضات استُخدمت في معظم الحروب الحديثة للولايات المتحدة، علماً أن الكونغرس لم يعلن الحرب رسمياً منذ الحرب العالمية الثانية. واقترحت موركوفسكي أن بعض أعضاء الحزب قد لا يوافقون على طلبات تمويل هائلة للحملة العسكرية ما لم يُمرّر تفويض من هذا النوع.

بعض السيناتورات الجمهوريين الآخرين، أمثال جون كورتيس وجيري موران، عبّروا علناً عن قلقهم من نقص المعلومات المقدّمة لهم من الإدارة، رغم أنهم لم يطالبوا بإجراء تصويت لتفويض الحرب.

السياسة الداخلية والنتائج الانتخابية

يقرّ عدد من المشرّعين الجمهوريين، على الأقل على المستوى الخاص، أن الحملة العسكرية تمثّل ضرراً سياسياً قد يصعب إصلاحه قبيل انتخابات التجديد النصفي في تشرين الثاني، حسب أندرو داي، محرّر كبير في مجلة The American Conservative. الحرب وتداعياتها الاقتصادية نبذت شريحة من التحالف الذي اعتمد عليه ترامب في 2024، وأظهرت الاستطلاعات تراجعاً حاداً في الدعم بين الناخبين المستقلين، وتراجعاً إن ظل أغلبياً بين الجمهوريين.

كما أثارت الحرب معارضة بارزة داخل حركة «اجعل أميركا عظيمة مرة أخرى» والدوائر المحافظة الأوسع. يقول داي: «بالتأكيد هم قلقون خلف الكواليس؛ يدركون أنها كارثة سياسية».

لكن الوعي بالتأثير السياسي لا يضمن بالضرورة تحرّك الكونغرس. كثيرون يوازنون بين كلفة معارضة ترامب علناً وخطر الانتظار، لذا من المرجّح أن يحاولوا التأثير خلف الستار بدل المواجهة العلنية، وفق تقييم داي. «تكلّمت مع موظفين في الكونغرس يقولون إن رؤسائهم ينتقدون الحرب سراً، لكن لا يريدون خوض ذلك الصراع. لا يريدون غضب المانحين، ولا يرغبون في استثارة ترامب عندما يغضب»، أضاف.

في الوقت نفسه، أعطى التوقف في القتال الذي بدأ في 8 نيسان بعض الغطاء السياسي للجمهوريين، حتى مع استمرار الحصار الأميركي لمضيق هرموز. ووسط ذلك، واصل ترامب توجيه تهديدات بهجمات جديدة؛ الأسبوع الماضي هدد مجدداً بـ«تدمير البلد بأكمله» قبل أن يعلن بعد ساعات أن مهلة التوقف قد مدّت إلى أجل غير مسمّى. تعثّرت مؤخرًا جولة جديدة من محادثات الهدنة.

اتفق هنري أولسن، الزميل الأول في مركز الأخلاقيات والسياسة العامة بواشنطن، على أن الغالبية العظمى من النواب الجمهوريين ستبذل جهدًا لتفادي إجراء تصويت حاسم على الحرب في ظل المشهد السياسي الراهن. وينطبق هذا بدرجة أشد على مجلس النواب الأمريكي، الذي يُنظر إليه على أنه الأكثر عُرضة لفقدان السيطرة لصالح الديمقراطيين في نوفمبر.

«سيرغبون في تجنّب هذا التصويت بكل الوسائل الممكنة»، قال أولسن لِـ«الجزيرة». وأضاف أن نقطة مرور الستين يومًا «لحظة سيحاولون فيها تجاهل ما يحدث وتمرير الأمور بأكثر الطرق غير اللافتة».

تصعيد؟

لطالما حرّك الرؤساء حدود تعريف «الأعمال العدائية» ضمن قانون صلاحيات الحرب لتفادي الحاجة إلى موافقة الكونغرس. في عقد التسعينيات، أشرف الرئيس بيل كلينتون على سلسلة عمليات عسكرية محدودة، في العراق والصومال، لم تحظَ بمصادقة برلمانية. ونشر قوات أمريكية في يوغسلافيا السابقة أثناء حملة التطهير العرقي الصربية ضد الألبان في كوسوفو في مارس 1999، واستمر هذا الانتشار 79 يومًا من دون تفويض، وخضع لمحاولة طعن قانوني باءت بالفشل من قِبل بعض المشرعين.

وفي وقت أقرب، جادلت إدارة باراك أوباما بأن نطاق العمليات العسكرية في ليبيا عام 2011، والتي امتدت لما بعد مهلة الستين يومًا، لا يخضع لقانون صلاحيات الحرب. آنذاك قال محامو وزارة الخارجية إن «العمليات الأمريكية لا تنطوي على قتال مستمر أو تبادلات نارية فعلية مع قوى معادية، ولا تشمل قوات برية أمريكية».

مع ذلك، اعتبر يانوفسكي من منظمة POGO أن جولة أخرى من تقاعس الكونغرس ستكون قفزة في تفسيرات حتى الأكثر تساهلًا لما يندرج ضمن أحكام القانون وما لا يندرج.

حتى الآن، قُتل ما لا يقل عن 3,300 شخص في إيران جراء الهجمات الأمريكية والإسرائيلية، فيما سقط عشرات آخرون—بما في ذلك 13 من العسكريين الأمريكيين—في ضربات انتقامية إيرانية عبر المنطقة. ومن جهتها، promises ادارة ترامب بتقويض القدرات العسكرية الإيرانية بالكامل، مستهدفة ما لا يقل عن 13,000 هدف قبل أن يحُلّ التوقف المؤقت عن القتال، مع تعهدات بتفكيك برنامج إيران النووي والسعي إلى تغيير أوسع في النظام.

وعلى الرغم من محاولة الإدارة التقليل من أهمية القضية خلال فترة التوقف، فهي لم تستبعد احتمال أي شكل من عمليات برية مستقبلية.

«أحد أسباب وصولنا إلى هذا الوضع هو أن الكونغرس والبلاد لعقودٍ من الزمن ظلّوا يرفعون أكتافهم عندما دفع الرؤساء حدود التدخل العسكري»، قال يانوفسكي. وأضاف: «يصعب وصف ما يجري هنا بأنه عمل عسكري محدود بأي حال من الأحوال. هذا حرب».