دعا الرئيس التركي رجب طيب أردوغان إلى إسقاط حق النقض عن الأعضاء الدائمين الخمسة في مجلس الأمن الدولي، معتبراً أن نظام النقض الحالي “ظالم” ويعيق “الاستقرار والسلام العالميين”.
وجاءت هذه الدعوة في وقت لا يزال فيه مجلس الأمن، الذي يضم خمسة أعضاء دائمين وعشرة أعضاء غير دائمين يتم اختيارهم بالتناوب، عاجزاً عن اتخاذ قرارات بشأن قضايا كثيرة، من الحرب الإسرائيلية على غزة إلى الحرب الروسية في أوكرانيا ومضيق هرمز.
وقد استخدمت الولايات المتحدة، وهي أحد الأعضاء الدائمين الخمسة، حق النقض ضد سبعة قرارات متعلقة بالصراع الإسرائيلي الفلسطيني خلال السنوات الثلاث الماضية، بينها خمسة قرارات تدعو إلى وقف إطلاق النار في غزة. كما منعت روسيا، عبر استخدامها حق النقض، مجلس الأمن من إصدار أي قرارات حازمة بشأن الحرب في أوكرانيا.
وقال أردوغان للصحافيين في نيويورك الخميس: “لنُلغِ آلية النقض… لننتقل من نموذج أممي يحمي خمسة أعضاء فقط إلى آلية تشمل جميع الأعضاء”. فهل يمكن أن تصبح دعوة أردوغان حقيقة؟ وماذا يعني إلغاء حق النقض بالنسبة لمجلس الأمن؟
ما هو حق النقض في مجلس الأمن ومن يمكنه استخدامه؟
هي سلطة خاصة تُمنح للأعضاء الدائمين الخمسة في المجلس، وهم الولايات المتحدة وبريطانيا وفرنسا وروسيا والصين، لمنع أي قرار جوهري. ويعني ذلك أنه حتى لو أيدت 14 دولة من أصل 15 عضواً في مجلس الأمن قراراً ما، فإن استخداماً واحداً لحق النقض من أي من الأعضاء الدائمين الخمسة كافٍ لإسقاطه.
ماذا طلبت تركيا؟
دعا أردوغان إلى إعادة هيكلة مجلس الأمن بالكامل، بما في ذلك إنهاء عضوية الدول الدائمة وإلغاء حق النقض. وقد شرح موقفه في مقال نشرته بلومبرغ في 22 سبتمبر، وكتب فيه أن البنية الحالية لمجلس الأمن، التي وُضعت قبل ثمانية عقود، لم تعد تلبي احتياجات عالم متغير، وأنه لا ينبغي لدولة واحدة أن تعطل إرادة المجتمع الدولي الأوسع.
وقال: “ترك حل الأزمات العالمية لمشيئة عدد قليل من العواصم لم يعد متوافقاً مع واقع عالم اليوم”. كما دعا أردوغان إلى منح الجمعية العامة للأمم المتحدة صلاحيات أوسع، وقال إنه ينبغي لها أن تنتخب جميع أعضاء مجلس الأمن لفترات محددة. وأضاف أن الدول التي تسعى إلى عضوية المجلس يجب أن “تستعيد ثقة غالبية الدول الأعضاء عبر الانتخابات”.
وقد روّج أردوغان لهذه المبادرة خلال خطابه الأخير أمام الجمعية العامة، قائلاً إن “نظاماً تخضع فيه إرادة أكثر من 190 دولة لأهواء خمس دول ليس عادلاً ولا قادراً على إرساء الثقة بشكل كامل”.
ما الذي يتطلبه قرار مجلس الأمن بإنهاء حق النقض؟
يتطلب الإلغاء الرسمي لحق النقض تعديلاً في ميثاق الأمم المتحدة. وبموجب المادة 108، يحتاج ذلك إلى موافقة ثلثي الجمعية العامة، وتصديق ثلثي الدول الأعضاء في الأمم المتحدة، بما في ذلك جميع الأعضاء الدائمين الخمسة. وبعبارة أخرى، سيتعين على هذه الدول أن توافق على التخلي عن حق النقض الذي تملكه.
ما هو مقترح فرنسا والمكسيك الذي يكتسب زخماً؟
في عام 2015، قدمت فرنسا والمكسيك مقترحاً يدعو الأعضاء الدائمين الخمسة إلى تعليق استخدام حق النقض في القرارات المتعلقة بجرائم جماعية، مثل الإبادة الجماعية والجرائم ضد الإنسانية. ويعتمد المقترح على “اتفاق جماعي وطوعي” بين الدول الخمس. وقد اكتسب هذا المقترح زخماً متجدداً مؤخراً، إذ أيدته 21 دولة خلال الأشهر الأربعة الماضية، بينها بريطانيا العضو الدائم. وبذلك يصل العدد الإجمالي للدول الأعضاء في الأمم المتحدة الداعمة له إلى 128 دولة، وفقاً للحكومة الفرنسية، أي أقل بواحدة فقط من العدد اللازم لتمرير قرار في الجمعية العامة. ورغم أن مثل هذا القرار سيكون غير ملزم، يأمل مؤيدوه في أن يمارس ضغطاً أكبر على الأعضاء الدائمين للامتناع عن التصويت في حالات الطوارئ.
ما الذي يُرجح حدوثه؟
من المرجح أن تفشل أي محاولة رسمية لإلغاء حق النقض لدى الأعضاء الدائمين الخمسة، لأنها ستواجه حتماً مقاومة من معظم هؤلاء الأعضاء، إن لم يكن من جميعهم. وقد ردت روسيا بالفعل على المبادرة التركية بالقول إنها ترى أن على أعضاء مجلس الأمن الدائمين الاحتفاظ بحق النقض، مع أنها قالت إنها تدعم توسيع عدد الأعضاء الدائمين في المجلس. وقد دافعت الولايات المتحدة والصين سابقاً بقوة عن امتيازات النقض التي تملكانها.
ويبدو توسيع مجلس الأمن، كما اقترحت روسيا، أكثر احتمالاً، رغم أن ذلك سيواجه تحديات أيضاً. فقد قالت الولايات المتحدة والصين سابقاً إنهما تدعمان زيادات متواضعة في تشكيل المجلس، بما في ذلك إضافة مقاعد للدول الأفريقية، التي لا تملك أي عضوية دائمة. كما أيدت بريطانيا وفرنسا التوسيع، بما في ذلك مقاعد دائمة للبرازيل وألمانيا والهند واليابان، وكذلك للدول الأفريقية. لكن توسيع مجلس الأمن يتطلب أيضاً تعديل ميثاق الأمم المتحدة، وهو ما يحتاج مرة أخرى إلى دعم جميع الدول الدائمة الخمسة. وقد أثبت الاتفاق بين هذه الدول على من تشاركهم سلطاتها، وما إذا كان سيتم منح الأعضاء الجدد حق النقض، صعوبة كبيرة على مر السنين.
وقال البروفيسور إبراهيم غمباري، وزير الخارجية النيجيري السابق والمندوب الدائم السابق لنيجيريا لدى الأمم المتحدة، لقناة الجزيرة: “الوضع الراهن لا يهتم فعلاً بالتغيير”. أما مبادرة فرنسا والمكسيك، فيقول محللون إن تأثيرها سيكون محدوداً لأن الالتزامات فيها طوعية وغير ملزمة. وكتب المحللان جون رامينغ تشابل وإيما سفوبودا في مقال نشرته مجلة “لو فير” الأميركية عام 2022 أن مبادرة فرنسا والمكسيك ومبادرات مشابهة “تصاغ بلغة طوعية” وتفتقر إلى توافق “من أكثر الدول استخداماً لحق النقض، وهي روسيا والولايات المتحدة والصين”. ونتيجة لذلك، كتبا أن “المبادئ التي تطرحها هذه المبادرات تبقى تطلعية”.
من استخدم حق النقض أكثر في الماضي؟
تاريخياً، استخدمت روسيا، أو الاتحاد السوفيتي قبل عام 1991، حق النقض أكثر من أي طرف آخر بفارق كبير، إذ بلغت نحو نصف جميع حالات النقض المسجلة (163 من 331). وتأتي الولايات المتحدة في المرتبة الثانية بـ95 حالة نقض، أي نحو 28 في المئة من الحالات. وفي السنوات الأخيرة، استخدمت الولايات المتحدة حق النقض ضد قرارات عديدة تتعلق بالصراع الإسرائيلي الفلسطيني، بينها خمسة قرارات تدعو إلى وقف فوري لإطلاق النار في غزة. ومنذ الغزو الروسي الشامل لأوكرانيا في 2022، استخدمت روسيا حق النقض ضد ثلاثة قرارات تتعلق بذلك الصراع.
متى استخدمت فرنسا وبريطانيا حق النقض؟
استخدمت فرنسا وبريطانيا، وهما العضوان الدائمان اللذان يدعوان إلى تعليق حق النقض في القرارات المتعلقة بالجرائم الإنسانية، هذا الحق بقدر أقل بكثير، إذ بلغ مجموع حالات النقض لديهما 50 حالة. ولم تستخدم أي من الدولتين حق النقض منذ عام 1989، وكان معظم استخداماتهما السابقة إلى جانب الولايات المتحدة. ولم تستخدم بريطانيا حق النقض منفردة إلا في حالات قليلة، وكلها تتعلق بمستعمرتها السابقة روديسيا، التي أصبحت لاحقاً زيمبابوي. أما فرنسا فلم تستخدم حق النقض منفردة سوى مرتين، إحداهما تتعلق بنزاع حدودي مع جزر القمر، والأخرى تتعلق بالصراع الإندونيسي عام 1947.