هل تقضي بنغلاديش على الإصلاحات التي أُدخلت بعد احتجاجات قادها الطلاب؟ | أخبار السياسة

داكا، بنغلاديش — ألغى البرلمان أو تراجع عن مجموعة من الإصلاحات التي أُقرت بعد انتفاضة الطلاب في 2024، والتي هدفت إلى زيادة المساءلة على الحكومة والأجهزة الأمنية، ما أثار مخاوف من احتمال تراجع البلاد عن مكتسبات ديمقراطية تحققت بعد إسقاط رئيسة الوزراء السابقة شيكح حسينة.

يسيطر على البرلمان حزب بنغلادش القومي الذي جاء إلى السلطة بعد انتخابات فبراير، وقد راجع أخيراً حزمة تضم 133 مرسوماً طارئاً — العديد منها مرتبط بمبادرات إصلاحية أطلقتها الإدارة الانتقالية التي تولّاها الحائز على نوبل محمد يونس بعد فرار حسينة إلى الهند.

من بين تلك المراسيم، فقد فقدت صلاحيتها أو أُلغيت على الأقل 23 مادةً رئيسية، شملت تدابير حاسمة في مجالات حقوق الإنسان، الرقابة القضائية، مكافحة الفساد وإصلاح الشرطة. وبينما أُقرّت غالبية المراسيم، فإن تلك التي سقطت تعتبر على نطاق واسع جوهرية في مسعى إعادة هيكلة مؤسسات لطالما اتُهمت بالتدخل السياسي وقصور الشفافية وضعف المساءلة.

حركات معارضة وأحزاب سياسية ومجموعات مجتمع مدني ومحلّلون يصفون الخطوة بأنها تراجع عن الضمانات الأساسية المتفق عليها بعد الانتفاضة، محذرين من أنها قد تُضعف آليات الرقابة وتعيد تركيز السلطة في أركان مركزية. الحكومة، مع ذلك، تؤكد أنها تقوم بمراجعة تشريعية ضرورية لتصحيح ثغرات وإعادة طرح تشريعات أكثر صرامة بعد مشاورات موسعة — وهو موقف أثار بدوره نقاشاً حادّاً بين الشركاء السياسيين والمدافعين عن الحقوق.

الخلاف سرعان ما خرج من حدود المجلس إلى الشارع: ائتلافات المعارضة نظمت احتجاجات وهدّدت بحراك وطني، في حين يرى محلّلون أن الجدل يعكس صراعاً أعمق حول مسار الانتقال السياسي في بنغلاديش، يتجلّى داخل البرلما وعلى الأرصفة على حد سواء.

من الانتفاضة إلى الإصلاح — وما تغيّر
الجدل الحالي جذوره في انتفاضة يوليو 2024، حركة طلابية أطاحت بحكومة حسينة بعد سنوات من الانتقادات بشأن حكم متسلّط، قمع المعارضة، حالات اختفاء قسريّة ومنتهكات لحقوق الإنسان. سقوط الحكومة وفر لحظة نادرة من التوافق السياسي؛ للمرة الأولى منذ أعوام باتت أطراف سياسية متنافرة تتفق على ضرورة إصلاحات هيكلية.

تولت إدارة انتقالية بقيادة محمد يونس زمام الأمور. وُضع ميثاق وطني في يوليو كإطار سياسي لإصلاحات تتناول استقلالية القضاء وحقوق الإنسان والانتخابات واللامركزية، ووقّع عليه أكثر من عشرين حزباً، ثم نال تأييداً في استفتاء وطني تزامن مع انتخابات فبراير 2026 بحوالي 70% من الأصوات.

ولأن البرلمان كان مُعلّقاً بعد إسقاط حسينة، لم تستطع إدارة يونس تحويل هذه التوجهات إلى قوانين دائمة، فصدرت عشرات المراسيم الطارئة عبر قطاعات عدة متوافقة مع بنود الميثاق. ووفق الدستور البنغلاديشي، يجب عرض هذه المراسيم أمام البرلمان خلال ثلاثين يوماً من انعقاده الأول إما للموافقة أو التعديل أو السماح بانقضائها.

عند انعقاد البرلمان المنتخب في مارس 2026، واجه مهمة مراجعة 133 مرسوماً. تشير بيانات رسمية إلى أن 110 منها صودِق عليها — بعضها بعد تعديل — فيما فقدت 23 مرسوماً صلاحيتها القانونية: سبعة أُلغيت رسمياً و16 انقضت تلقائياً لعدم عرضها للتصويت في الإطار الدستوري.

المراسيم التي أُلغيت أو انقضت شملت قوانين متصلة بهيئة حقوق الإنسان الوطنية، حالات الاختفاء القسري، تعيينات القضاء، إدارة المحكمة العليا، إصلاح الشرطة والرقابة على الفساد — وهي محاور اعتُبرت مركزية في أجندة ما بعد الانتفاضة.

هيئة حقوق الإنسان: ماذا تغيّر ولماذا يهم
من أهم التحوّلات العكسية قرار إلغاء مرسوم عام 2025 الذي منح هيئة حقوق الإنسان الوطنية صلاحيات أوسع لتعزيز استقلاليتها وفاعليتها، بما في ذلك سلطة التحقيق في مزاعم ضد جهات حكومية بما فيها الشرطة والأجهزة الأمنية، جداول زمنية محددة للتحقيقات، أحكام أوضح للتعويض والمساءلة، واستقلالية إدارية ومالية أكبر.

إلغاء المرسوم أعاد العمل بقانون 2009 الذي يفرض قيوداً جوهرية: فالهيئة بموجب هذا القانون لا تملك سلطة التحقيق المباشر في قضايا الأجهزة الأمنية، بل يمكنها طلب تقرير تحقيق من الحكومة ثم تقديم توصيات بالإجراء — وهو ما يشي بصراع محتمل في المصالح ويضعف استقلالية الرقابة.

تقول الحكومة إن المرسوم احتوى على غموض قانوني ويتطلب تدقيقاً في مسائل مثل سلطة التحقيق والعقوبات والإجراءات، وإنها تعتزم إدخال نسخة منقحة بعد مشاورات. لكن خمسة من المفوضين المنتهية ولايتهم تحدّوا هذا التبرير في رسالة مفتوحة، مؤكدين أن الاعتراضات الحكومية لا تعكس مضامين المرسوم ذاته.

قالت المفوضة السابقة نبيلة إدريس إن المخاوف التي تَذْكُرها الحكومة قد جرى التعامل معها فعلاً داخل المرسوم. وحذّرت من أن إضعاف الضمانات القانونية قد تكون له تبعات أوسع. “الأمر يحتاج إلى شيئين: حماية قانونية وإرادة سياسية”، قالت. “في الوقت الراهن يبدو أن هناك اعتقاداً بأن الإرادة السياسية وحدها كافية، حتى لو كانت الحمايات القانونية ضعيفة.” «لكن المساءلة لا تعمل بهذه الطريقة.»

طلاب ونشطاء يحملون علم جمهورية بنغلاديش خلال مسيرة احتجاج نظمها تحالف “طلاب ضد التمييز” إحياءً لذكرى مرور شهر على تنحّي رئيسة الوزراء السابقة الشيخة حسينة بعد انتفاضة شعبية، في دكا، بنغلاديش، الخميس 5 سبتمبر 2024. (راجِب دهار/أسوشيتد برس)

الاختفاء القسري: ثغرة قانونية حاسمة

إحدى نقاط القلق الأساسية لدى المنتقدين تتعلق بظاهرة الاختفاء القسري.

منظمات حقوق الإنسان وثّقت منذ زمن طويل حالات اعتُقل فيها أفراد على يد قوات الأمن ثم اختفوا لاحقًا أو عُثر عليهم قتلى خلال 15 سنة من حكم حزب رابطة عوامي بقيادة حسينة.

لجنة تحقيق حكومية شكلت في عهد إدارة يونس سجلت أكثر من 1,900 شكوى، وبعد عملية توثيق أكدت وجود ما لا يقل عن 1,569 حالة، بينها مئات المصنفة على أنها «مفقودون أو قتلى»، مع الإشارة إلى أن الرقم الفعلي قد يكون أكبر بكثير.

عائلات الضحايا طالبت طويلاً باعتراف قانوني بالجريمة وإرساء آليات للمساءلة.

الإجراء المرحلي الذي أُلغي كان يسعى لمعالجة هذا الفراغ من خلال تعريف الاختفاء القسري كجريمة جنائية مستقلة، ووضع إجراءات للتحقيقاتات والملاحقة القضائية، ومنح أسر الضحايا أساسًا قانونيًا لطلب العدالة.

مع انقضاء هذا الإجراء، يحذر خبراء من بقاء ثغرة قانونية واسعة. «إذا لم تُعرّف الجريمة بوضوح، يصبح من الصعب معاقبة مرتكبها»، قالت إدريس، المفوضة السابقة في المفوضية الوطنية لحقوق الإنسان، مشيرة إلى أن التشريع القائم يفتقر لتعريف قانوني واضح للاختفاء القسري. وأضافت: «عندما تُضعف الضمانات، يتسع المجال لسوء الاستخدام. ترك هذا المجال مفتوحًا يشبه ترك باب غير مغلق — في النهاية، سيمرّ منه أحدهم».

محكمة الجرائم الدولية في بنغلاديش، التي أُنشئت أصلاً لمحاكمة جرائم الحرب، يمكنها النظر في قضايا الاختفاء القسري فقط عندما تكون جزءًا من نمط واسع أو ممنهج، ولا تغطي القضايا الفردية. وفي المقابل، لا يحدد قانون الأَحكام الجنائية الحالي الاختفاء القسري كجريمة مستقلة بوضوح.

هذا يخلق وضعًا قد تُقصى بموجبه كثير من القضايا عن كلا الإطارين، مما يصعّب الملاحقات ويترك عائلات الضحايا من دون مسار واضح للعدالة. إدريس، التي كانت عضوًا أيضًا في لجنة التحقيق في الاختفاء القسري، رأت أن ذلك يضعف الردع. «إذا لم تُعرّف الجريمة صراحة في القانون، تصبح المساءلة أكثر صعوبة»، قالت.

أنصار جماعة جماعت-إسلامي وحلفاؤها يشاركون في احتجاج ضد أعمال عنف ما بعد الانتخابات في دكا، بنغلاديش، 16 فبراير 2026. (محمد بونير حسين/رويترز)

الإصلاح القضائي

من بين المراسيم التي توقّفت عن العمل كان اقتراح بإنشاء أمانة مستقلة للمحكمة العليا ونظام جديد لتعيين القضاة عبر هيئة أو مجلس مستقل.

كانت تلك الإجراءات تهدف إلى تقليل نفوذ السلطة التنفيذية على القضاء — وهو أمر طالما شكل هاجسًا في بنغلاديش، حيث لطالما لعبت الحكومة دورًا مهمًا في تعيين الإدارة القضائية.

بإسقاط هذه التعديلات، يبقى النظام القائم إلى حد كبير دون تغيير.

الصحفي والمحلل السياسي أكبر حسين عبّر عن قلقه حيال توازن السلطات: «من المتوقع أن يعمل القضاء باستقلالية. إذا بقيت عمليات الإدارة والتعيين تحت تأثير السلطة التنفيذية، فإن هذا الاستقلال يظل محدودًا على أرض الواقع».

توقيع طارق رحمن على استمارة توليه رئاسة الوزراء أثناء مراسم أداء اليمين التي جرت بحضور رئيس بنغلاديش محمد شهاب الدين في ساحة البرلمان الجنوبية، بعد فوز حزب BNP بأغلبية ساحقة في الانتخابات العامة، دكا، 17 فبراير 2026. (محمد بونير حسين/رويترز)

رد الحكومة: “مراجعة لا تراجع”

الحكومة رفضت الادعاءات بأنها تتخلى عن الإصلاح، وقد عرضت التغييرات على أنها جزء من مراجعة تشريعية ضرورية.

في إيجاز صحفي مشترك عقد في دكا بتاريخ 13 أبريل، حضره وزير العدل ووزير الداخلية والعضو المسؤول عن تنظيم أعمال الحكومة، قال المسؤولون إن عدة مراسيم — بينها تلك المتعلقة بالاختفاء القسري، والمفوضية الوطنية لحقوق الإنسان، وتدابير لجنة مكافحة الفساد والإصلاحات القضائية — تحتاج لمزيد من التدقيق وسيُعاد طرحها بعد التشاور مع أصحاب المصلحة.

أوضحوا أن بعض المواد كانت غير واضحة، وأن الأُطر القانونية المتداخلة قد تخلق تناقضات، وأن القوانين التي صيغت خلال الفترة المؤقتة بحاجة إلى صقل قبل أن تصبح دائمة.

صلاح الدين أحمد، وزير الداخلية وزعيم بارز في حزب BNP، برز كصوت الحكومة الرئيسي المدافع عن القرار. كان قد قاد الحوار السياسي في تبني ميثاق يوليو الوطني، ويعرض الآن موقف الحكومة في البرلمان.

مدافعًا عن القرار قال أحمد إن الحكومة لا تزال ملتزمة بتشريع أقوى لكنها لم تتمكن من معالجة كل المراسيم في زمن قصير. «التزمنا بوضع قوانين أقوى»، قال لقناة الجزيرة. «لكن مراجعة 133 مرسومًا خلال 10 إلى 12 يومًا مهمة ضخمة. بعض القوانين ستُعرض لاحقًا بعد نقاش مناسب».

وأضاف أن الحكومة تريد تجنُّب التناقضات بين القوانين المختلفة، خصوصًا في مجالات كالحقوق الإنسانية والمساءلة الجنائية. «إذا عرّفت قوانين مختلفة الجرائم والعقوبات بشكل متباين، فقد يؤدي ذلك إلى الظلم»، قال، موضحًا حاجة توحيد البنود عبر الأطر التشريعية.

وأشار أحمد كذلك إلى أن الحكومة تدرس دمج أحكام بشأن الاختفاء القسري ضمن آليات قائمة، مثل محكمة الجرائم الدولية، بدل إنشاء أطر مؤسسية موازية. «إنشاء مؤسسات متعددة وأنظمة متداخلة قد يؤدي إلى ارتباك وظلم»، قال، مقترحًا نهجًا قانونيًا أكثر تجميعًا.

في ما يتعلق بالإصلاح القضائي شدد على ضرورة التوازن بدل الاستقلال المطلق للمؤسسات. «يجب أن تكون هناك تعاون متناغم بين مؤسسات الدولة»، قال، متسائلًا إن كان منح استقلالية مطلقة لأي مؤسسة وحيدة سيخدم الحكم الرشيد.

صرّح أحمد أن مشاورات تشمل المحامين والقضاة والأحزاب السياسية والمجتمع المدني وخبراء دستوريين ستبدأ قريبًا. «سنبدء المناقشات مع جميع الأطراف»، قال مضيفًا أن وزارة العدل من المتوقع أن تبدأ عملية التشاور اعتبارًا من 15 مايو. الحكومة متمسكة بإطار الإصلاح الأوسع المنصوص عليه في ميثاق يوليو، لكنها أكدت أن الخلافات المتعلقة بآليات التنفيذ — لا سيما بشأن مراسيم فترة المرحلة الانتقالية — يجب حلّها عبر الحوار.

تظاهر أنصار حزب الجماعة الإسلامية البنغلاديشي بمسيرة احتجاجية أمام مسجد بيت المكرّم الوطني في داكا، مطالبين بخمس نقاط رئيسية بينها انتخابات حرة ونزيهة بحلول فبراير 2026.

رد المعارضة: احتجاجات وتصعيد سياسي
قادة المعارضة تبنّوا موقفاً مختلفاً تماماً، معتبرين أن التراجع عن بعض المراسيم يشكّل خروجا عن التزامات الإصلاح التي تبِعَت انتفاضة 2024. يرون في الخطوة تقويضاً لميثاق يوليو وخطرًا يضعف التفويض الشعبي لإحداث تغييرات هيكلية.

أختر حسين، زعيم انتفاضة يوليو وعضو برلمان ونائب رئيس حزب المواطن الوطني (NCP)، الذي شارك في حوار الإصلاح بعد الانتفاضة، قال إن مقاربة الحكومة تنطوي على تحوّل بعيداً عن المسار المتفق عليه للإصلاح. وأشار إلى أن الحزب الذي ينتمي إليه خرج من رحم حركة طلابية قادت التظاهرات ضد حكومة رئيسة الوزراء السابقة.

«الحكومة تتجاهل إرادة الشعب المعبّر عنها في الاستفتاء»، قال حسين لوسائل الإعلام، موضحاً أن العملية الإصلاحية صُممت لتتجاوز مجرد تعديلات تشريعية روتينية. «لم يكن المقصود أن يكون الأمر مجرّد عمل برلماني اعتيادي؛ الفكرة كانت السعي إلى تحويلات هيكلية، لا الاكتفاء بتمرير أو إسقاط قوانين بأغلبية بسيطة.»

وحذّر من أن الاقتصار على إجراءات برلمانية تقليدية قد يضعف جذر الإصلاحات. «إذا حصرتم عملية إصلاح هيكلية في معالجة تشريعية اعتيادية، فستتآكل كثير من عناصرها الجوهرية أو تختفي»، قال.

خطاب المعارضة خارج البرلمان كان أكثر حدة. محمد شيشير منير، عضو المجلس التنفيذي المركزي لحزب الجماعة الإسلامية ومحامٍ في المحكمة العليا البنغلاديشية، اتهم الحكومة بإلغاء ضمانات جوهرية كانت تهدف للحد من تمدد السلطة التنفيذية. «كانت هذه المراسيم تهدف إلى توزيع السلطات»، قال منير. «بإزالتها، تبقى السلطة مركزة. والسلطة المركزية دائماً ما تحمل خطراً كبيراً.»

وأشار أيضاً إلى مخاطر على آليات المساءلة، لاسيما في قضايا الاختفاءات القسرية والفساد. «إذا اختفت هذه الحمايات القانونية، فقد لا تصل كثير من القضايا حتى مرحلة التحقيق»، محذراً من أن الضحايا قد يُتركوا من دون أي طريق للإنصاف. وأضاف أن التراجع يبعث برسالة سياسية أوسع: «يخبر الناس أنه حتى بعد تغيير سياسي كبير، تبقى بنية السلطة على حالها».

وحذّر زعيم الجماعة شفيق الرحمن من إطلاق حركة احتجاجية شعبية في الشارع، وقال إن «الحراك قد بدأ بالفعل» ودعا أنصاره إلى الاستمرار في التعبئة حتى يستعاد جدول الإصلاح.

محلّلون يحذّرون من تحوّل هيكلي أعمق
يرى محلّلون أن التطورات تتجاوز مسألة مراسيم منفردة، وتعبّر عن صراع أوسع حول شكل إعادة تشكيل السلطة وآليات المساءلة في بنغلاديش ما بعد الانتفاضة.

جون دانيلوفيتش، دبلوماسي أميركي متقاعد خدم في بنغلاديش ويرأس حالياً منظمة حقوقية في واشنطن، حذّر من أن التراجع قد يُضعف الضمانات المؤسسية التي أنشئت عقب الانتفاضة. «هذه تطورات مقلقة بلا شك»، قال، محذراً من أن عودة الأطر القانونية إلى ما كانت عليه قبل 2024 قد تترك السلطة التنفيذية «من دون ضوابط واستقلاليات كافية».

وشدّد على أن الإصلاحات لم تكن تهدف فقط إلى محاسبة أخطاء الماضي بل إلى منع تكرارها. «ردع موثوق ضروري لضمان ألا تعود قوات الأمن إلى ممارسة تلك التجاوزات مجدداً»، وأضاف أن آليات المساءلة يجب أن تبرهن لكل من يصدر الأوامر ومن ينفّذها أنّهم سيُحاسبون في النهاية.

وبينما اعترف دانيلوفيتش بصلاحية البرلمان القانونية في تعديل قوانين عهد يونُس، بيّن أن القضية في جوهرها مسؤولية سياسية. «السؤال الحقيقي هو هل تحترم الحكومة إرادة الناس الذين دعموا ميثاق يوليو وطالبوا بالإصلاح»، قال، مضيفاً أن أمام الحكومة فرصة لإثبات خطأ المشككين.

محلياً، فُسّر التراجع كإشارة إلى نوايا سياسية أعمق. حسين اعتبر أن الحركة توحي بأن الحكومة ليست جادة في الإصلاح، رغم أنه أضاف رغبته في منح الحكومة فائدة الشك لأن حزب الرابطة الوطنية بقيادة طارق رحمن يحتاج إلى وقت لإثبات نفسه. كما أعرب مبشر حسن، مراقب سياسي وباحث مشارك في جامعة غرب سيدني، عن أن الرفض الذي واجهت به الحكومة مشاريع الإصلاح يدلّ على معاناة في بناء ثقة الجمهور، خاصة في توصيل مقاصد التحوّلات السياسية.

«غياب الوضوح ساهم في إحداث ارتباك وشكوك داخلياً ودولياً»، قال مبشر، ملمّحاً إلى أن طريقة طرح السياسات وإدارتها ستكون حاسمة لتحديد مسار الثقة العامة.

المسؤلية السياسية الآن أمام اختبار حقيقي، والحكومه ما تزال أمام فرصة إما لتأكيد التزامها بالإصلاحات الهيكلية أو لتعميق الشكوك بشأن خياراتها المستقبلية.