بوجوتا، كولومبيا — لورا إسبينيل لم تكن لتتمكن من تحقيق حلمها بأن تصبح فنانة لولا برنامج «الإعفاء الكلّي من الرسوم الدراسية» الذي أطلقته إدارة غوستافو بترو عام 2023.
يغطي البرنامج حتى 100% من تكاليف الرسوم في الجامعات الحكومية، ويستهدف بالدرجة الأولى الشباب من ذوي الدخل المتوسط والمنخفض. ووفق بيانات رسمية، استفاد منه 870,000 طالبًا في 64 مؤسسة عامة منذ إطلاقه.
«لولا الإعفاء، ربما لم أكن لأتمكن من الدراسة؛ عندما التحقت بالجامعة كانت أوضاعنا المادية هشة تماماً، ولم أكن أمتلك موارد لدفع فصل دراسي واحد في جامعة عامة»، تقول إسبينيل. بلا الإعفاء كانت ستدفع حوالى 400 دولار سنوياً في الجامعة الحكومية، وفي الجامعة الخاصة كان المبلغ سيرتفع إلى نحو 3,000 دولار.
البرنامج هو أحد سياسات الرفاه الاجتماعي العديدة التي روجت لها أول حكومة يسارية في تاريخ كولومبيا بقيادة بترو، والتي تنتهي ولايتها بعد أربع سنوات. في 31 مايو ستنتخب كولومبيا رئيساً جديداً. المرشحان الرئيسيان يمثلان قطبي السياسة: إيفان سيبييدا، نائب يساري مخضرم ومن حزب بترو، يريد مواصلة معظم سياساته الاجتماعية والقتصادية؛ ويؤيد الانتقال إلى الطاقات المتجددة وضخ رأس مال في المناطق الريفية وصغار المزارعين لتصبح الزراعة ركيزة للاقتصاد الوطني، ما يوفّر وظائف ويزيد الإنتاج الغذائي ويدعم خطة تحويل تجاري تُعيد توجيه الاستثمارات تدريجياً نحو القطاع الزراعي بدل الصناعات الاستخراجية.
على الطرف الآخر، يقف أبلاردو دي لا إسبرييلا، محامٍ «خارج المنظومة» من أقصى اليمين يسعى لمحاكاة تجربة رئيس السلفادور نجيب بوكيلة، خصوصاً مقترحاته الأمنية المثيرة للجدل بما في ذلك إنشاء سجون ضخمة؛ ويحمل برنامجه الاقتصادي الأساسي تخفيض الإنفاق الحكومي إلى الحد الأدنى وخفض الضرائب على الشركات الكبرى.
ويواجه المرشحان معاً تحدياً ضخماً: دين صافي يعادل نحو 58.5% من إجمالي الناتج المحلي مع فوائد مرتفعة تقيد قدرة الحكومة على الإنفاق.
التقدّم الاجتماعي
قضى بترو جزءاً كبيراً من ولايته محاولاً إقناع الكونغرس بإقرار إصلاحات طموحة: مفاوضات سلام مع جماعات مسلحة غير قانونية؛ إصلاح نظم التقاعد لتوسيع التغطية وتقوية صناديق التقاعد العامة؛ وقانون تمويل كان يهدف إلى جعل الأغنياء يدفعون ضرائب أكثر عبر فرض ضريبة ثروة. وعلى رغم أن الإصلاح الضريبي وتعديلات ضريبة الثروة الشخصية لم يُقرّا كما طُمح، طبّقت الحكومة أجزاء من الإصلاح شملت ضريبة ثروة مؤقتة للأفراد والشركات.
أبرز إنجازاته جاءت عبر إصلاح العمل الذي أُقر في يونيو الماضي، والذي رفع الحدّ الأدنى للأجور بنسبة 23% — نسبة تفوق بكثير الزيادات المعتادة ذات النطاق بين 5% و10% — كما نصّ القانون على تحسين أجر العمل الإضافي واعتباره بدءاً من الساعة السابعة مساءً، أي قبل ساعتين مما كان عليه سابقاً. في كولومبيا، يوم العمل القانوني ثماني ساعات.
خافيير بيلتران، خبّاز صغير يملك متجراً في وسط المدينة، يملك موظفة واحدة ويؤمّن لها جميع المزايا الاجتماعية. «الأرقام لم تكن تضبط لديّ، لكني أدركت أنها خطوة صائبة»، قالها لوسائل إعلام. سعى لخفض التكاليف ليستطيع الامتثال للقانون، وفي المنطقة خفض بعض أصحاب الأعمال عدد عمالهم.
مع إقرار إصلاح العمل، توقع البعض ارتفاعاً في البطالة لأن كثيرين من أرباب العمل لم يستطيعوا التكيّف. ومع ذلك، انخفض معدل البطالة في كولومبيا: وصل إلى 10.9% في يناير — أدنى مستوى خلال 25 عاماً — مقارنة بـ11.2% في 2022 عندما تولى بترو السلطة.
ويقول بعض الاقتصاديين إن زيادة القوة الشرائية لدى العمال جرّاء ارتفاع الأجور حفّزت الاقتصاد، خاصة أن زيادة الأجور فاقت التضخم. ويعزو آخرون هذا الانخفاض جزئياً إلى ارتفاع الوظائف غير الرسمية وتوسع الجهاز الإداري الحكومي، الذي نما من 48,000 موظف في 2022 إلى 64,000 في 2024. وبالمثل، كانت ستة من أصل كل عشرة وظائف جديدة في بداية 2026 غير رسمية، في قطاعات التجزئة والزراعة والبناء والنقل، وفق بيانات محلية.
ماوريسيو سالازار، اقتصادي في مرصد المالية بجامعة خافريانا، يضيف أن هذا جزء من اتجاه إقليمي. «أرقام البطالة في أمريكا اللاتينية انخفضت بوجه عام، لكن البلد لم يشهد تراجعاً كبيراً مقارنة بغيره من دول المنطقة، وهذا الارتباط مرتبط بالتعافي ما بعد جائحة كوفيد-19»، التي شهدت موجة ضخمة من تسريحات العمال.
«الاعتماد على زيادة الدَّين»
كل هذه الإجراءات الاجتماعية أدّت إلى زيادة الإنفاق العام، وهو تحدّ رئيسي للحكومة المقبلة. من أجل تمويل مقترحاته، سعى بترو لجمع 26 تريليون بيزو (حوالي 2.5 مليار دولار) عبر سلسلة إجراءات، بينها خطة ميزانية كانت ستفرض ضرائب أعلى على الأثرياء، لكن الكونغرس رفض معظم هذه المقترحات.
يقول سالازار إن الوضع الاقتصادي الذي تركه بترو يثير القلق: «هذه الإدارة زادت الدين بمقدار 400 تريليون بيزو (حوالي 109 مليار دولار). والسؤال المركزي، بخلاف تركيزها على العدالة، ما هي استراتيجيتها لنمو الاقتصاد وجذب المزيد من الاستثمار؟ لأن البيانات تُظهر أن الاستراتيجية لم تُؤتِ ثمارها. الحكومة اعتمدت على زيادة الدين».
يرجع بعض الاقتصاديين ارتفاع الدين إلى الجائحة، التي دفعت حكومات العالم إلى إنفاق اجتماعي واسع للتعويض عن فقدان الدخل المفاجئ وطويل الأمد إثر إغلاق الأعمال. ويشير آخرون إلى أن بترو ورث مستويات ديون معتبرة أصلاً — كانت لا تقل عن 57% من الناتج المحلي في عهد سلفه إيفان دوكي.
ويلوم البعض الكونغرس على فشله في تمرير ضريبة على القيمة المضافة التي كانت ستُحسّن المالية العامة عبر تحصيل ضرائب من سوائل الوقود المشتقة من النفط، والألعاب الإلكترونية، وبعض الأعمال المرتبطة بالكنائس.
سعى بترو إلى ترسيخ نموذج اقتصاد يهدف إلى استعادة حصة العمال من الدخل الوطني، كدليل أن الاقتصاد غير المتكافئ أقل ازدهاراً — هدف يظل محط جدل حول آليات تمويله ونتائجه السياسية والقتصادية. المجتمع الكولومبي يطالب بتوسيع الإنفاق العام، لكن النُخَب في البلاد — ولا سيما في قطاعات النفط والتعدين — كانت فعّالة إلى حد كبير في عرقلة وعود تحقيق العدالة الضريبية داخل الكونغرس، بحسب سيمون غوميز، الاقتصادي في كلية كينغز بلندن، الذي أطلق مؤسسة فكرية اقتصادية لدعم سياسات بيترو الاقتصادية.
تحت قيادة غوستافو بيترو، روّجت الحكومة للتحول الطاقي عبر توسيع مصادر الطاقة المتجددة، لا سيما الطاقه الشمسية، شاملةً أجزاء من الأمازون. كما أوقف البيترو توقيع عقود جديدة للتنقيب عن الفحم والنفط والغاز، وشرع في توزيع الأراضي على صغار المزارعين — أحياناً عبر شراء أراضٍ من ملاك كبار، وأحياناً أخرى عبر منح أراضٍ كانت ملكاً للدولة أو مُصادَرة خلال ذروة النزاع المسلّح في أوائل العقد الأول من القرن الحالي.
مع ذلك، تمثّل الهيدروكربونات أكثر من 40% من إجمالي صادرات كولومبيا، وما من بديل سهل لها حالياً. لذا سيجد الرئيس المقبل نفسه أمام معضلة: إيجاد مصادر جديدة للإيرادات أو إعادة إحياء هذه الأنشطة الاقتصادية.
أعلن المرشح اليميني دي لا إسبرييلا مسبقاً أنه، إذا انتُخِب، سيجيز أشكال تنمية مثل التكسير الهيدروليكي (فركينغ) لزيادة احتياطيات النفط والغاز. على النقيض، يَعِد سِيبِيدا بالتركيز على مصادر متجددة غير تقليدية مثل الطاقة الشمسية والرياح، وتقوية الاقتصاد الريفي بتمويل يُحتمل أن يأتي من زيادة عوائد النفط عبر ايكوبترول، شركة الدولة متعددة المصادر والطاقة وإحدى أكبر شركات النفط في الإقليم.
تعريفات بالمثل
بعد اتفاق السلام بين الحكومة وقوات التحرير المسلحة الكولومبية (فارك) عام 2016، استمتعت البلاد بعدد من سنوات الهدوء، لكن النزاع عاد تدريجياً وظهرت جماعات غير قانونية جديدة، ما أعاد خلق مناخ عنف يتركز خصوصاً في الريف والمدن الصغيرة.
في يناير، استشهدت إكوادور بمخاوف أمنية لفرض تعريفات جمركية أحادية الجانب بقيمة 30% على وارداتها من جارها الشمالي كولومبيا. وقال الرئيس الإكوادوري دانييل نوبوا إن بيترو لم يتعاون في مسائل الأمن على طول الحدود المشتركة الممتدة نحو 586 كيلومتراً. وفي نهاية المطاف ارتفعت الرسوم إلى 100%.
وردّت كولومبيا بمستوى مماثل من الرسوم على واردات إكوادور، ما أدى إلى اضطرابات تجارية ملحوظة. تعد إكوادور حالياً الوجهة السادسة لصادرات كولومبيا، بينما تُصنّف كولومبيا كواحدة من أهم شركاء إكوادور التجاريين (المرتبة الثانية أو الثالثة).
منذ تطبيق الرسوم في فبراير، يُقدَّر فقدان نحو 5,000 وظيفة في منطقة الحدود، مع تأثر ما لا يقل عن 2,700 شركة في كولومبيا وحوالي 2,000 أخرى في إكوادور. كان قطاع السيارات الكولومبي، الذي يصدر إلى إكوادور، من أكثر القطاعات تضرراً، كما تضرر قطاع المأكولات البحرية في إكوادور، وهو من صادراتها الرئيسة إلى كولومبيا.
تدخلت مجتمع الأنديز (آندي) — آلية الاندماج دون الإقليمي — وأعلنت أن تلك الإجراءات غير قانونية، وحددت مهلة عشرة أيام كان من المقرر أن تنقضي في 21 مايو لسحب الرسوم، لكن إكوادور رفضت الالتزام.
غَيويم لونغ، وزير خارجية إكوادور السابق، اعتبر قرار نوبوا تعسفياً ومحفوفاً بدوافع سياسية، وأنه أسفر عن أضرار كبيرة للسكان في البلدين. وانتقد عدم وجود مبرر واضح للقرار، وغياب تحديد زمني لتطبيقه، وغياب أي تمييز بين السلع، ما يجعل الإجراء عشوائياً وغير مشروع بالمعنى القانوني.
هذا الصراع الدبلوماسي يعمّق عدم ثقة المستثمرين في كولومبيا، التي شهدت تدهوراً بالفعل بفعل تصاعد العنف، وسيضيف مزيداً من التحديات أمام الرئيس المقبل.
الأحد القادم سيصوت لورا وخافيير وموظفتهم الوحيدة، جohana، لصالح سيبيدا. أما أصحاب المحلات الصغيرة الأخرى المجاورة للمحل الذي زاره مراسلو الجزيرة ففوراً قالوا إنهم سيصوّتون لأي مرشح يعارض بيترو.