مع تجمع قادة العالم في نيويورك لحضور الدورة الحادية والثمانين للجمعية العامة للأمم المتحدة، يقول خبراء إن المؤسسة تواجه أزمة وجودية تتعلق بالتمويل، وبفقدان دورها، وبالجمود داخل مجلس الأمن.
تبدو النزاعات الكبرى عصية على الحل، وقوى مثل الولايات المتحدة وروسيا قادرة على توجيه مجلس الأمن كما تشاء؛ لذلك تبحث الدول الأعضاء عن آليات جديدة لإخضاع الملفات للمساءلة في المنظمة، وعن أمين عام جديد يرفع صوت مخاوفها. وقد اتهمت المنظمة بالفشل في وقف ما وصفه خبراؤها أنفسهم بأنه إبادة جماعية في غزة.
لا يخدع قادة العالم أنفسهم بشأن صحة الأمم المتحدة، كما يقول دانيال فورتي، رئيس قسم شؤون الأمم المتحدة في مجموعة الأزمات الدولية. ومع ذلك، ما زال كثيرون يدركون قوة هذا المنبر.
وقال فورتي: “الغالبية العظمى من القادة، من الدول الصغيرة، ومن القوى المتوسطة، وحتى بعض القوى الكبرى، تدرك أهمية أمم متحدة تكون منصة حوار عالمية”.
محاولة التدخل حيث يفشل مجلس الأمن
تتعامل الأمم المتحدة مع نزاعات متعددة، من حروب بارزة تشمل إيران إلى كوارث كثيرا ما تُغفل في السودان وميانمار.
في حرب أوكرانيا، تقول الأمم المتحدة إن عدد المدنيين الذين قتلوا في الأشهر الثمانية الأولى من 2026 أكبر من عددهم في عام 2025 كله، وحتى دول حلف شمال الأطلسي تقول الآن إنها قلقة من امتداد الحرب إلى أراضيها.
وقد استخدمت روسيا حق النقض مرارا ضد قرارات مجلس الأمن، لكن الرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي واصل الظهور أمام الجمعية العامة ليدعو الدول الأعضاء إلى مساعدة بلاده في وقف موسكو.
وتحدث زيلينسكي الأربعاء للمرة الخامسة أمام الجمعية منذ الغزو الروسي الشامل لأوكرانيا، وحث القادة على تشديد الإجراءات الاقتصادية الرامية إلى معاقبة موسكو رغم استخدامها حق النقض ضد قرارات مجلس الأمن.
وقال زيلينسكي: “كثيرون منكم هنا رأوا أكثر من مرة كيف يضعف إساءة استخدام حق النقض في الأمم المتحدة العالم ويدفع السلام بعيدا”.
وفي الحرب الإسرائيلية على غزة، وصفت الأمم المتحدة سلوك إسرائيل هناك بأنه إبادة جماعية، لكنها لم تستطع ممارسة تأثير حقيقي. وقد استُخدم حق النقض مرارا ضد قرارات مجلس الأمن، كما تعرضت وكالات الإغاثة التابعة للأمم المتحدة للاستهداف من إسرائيل من دون أي مساءلة.
وللحرب المستمرة بين الولايات المتحدة وإسرائيل وإيران آثار اقتصادية في أنحاء العالم، وتهدد بإعادة اليمن إلى حرب أهلية.
وقالت ألانا أومالي، الأستاذة ورئيسة قسم الحوكمة العالمية والثروة ورئيسة قسم التاريخ في جامعة إيراسموس: “من أوكرانيا إلى غزة والسودان، وكذلك ما يحدث الآن في إيران، تترك مشكلة حق النقض الأمم المتحدة عاجزة”.
وقال الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو غوتيريش لجيمس بايز من الجزيرة هذا الأسبوع إن هذه النزاعات لها آثار إنسانية حقيقية في العالم، من بينها تراجع الوصول إلى الغذاء، وارتفاع أسعار الوقود، والتضخم العالمي.
وسيتيح اجتماع الجمعية العامة فرصة لبعض النقاشات بين الأطراف المعنية بهذه النزاعات، لكن من غير المرجح أن يتوصلوا إلى اتفاقات كبرى، كما يقول فورتي.
لكن الجمعية تبقى المنبر الوحيد الذي تكون فيه الدول الأعضاء الـ193 متساوية، وقد حاولت دول تفعيل إجراءات جديدة والعودة إلى آليات تاريخية لتخفيف جمود حق النقض، كما تقول أومالي.
فقد سمح قرار صادر عام 1950، في ظل جمود حول الحرب الكورية، للجمعية العامة بمناقشة قضايا استُخدم حق النقض ضدها في مجلس الأمن. وفي عام 2022، أنتج طريق مسدود بشأن أوكرانيا آلية جديدة تُلزم أي ممثل دائم في المجلس، أي الصين وفرنسا وروسيا وبريطانيا والولايات المتحدة، بالحضور أمام الجمعية العامة وتفسير سبب استخدامه حق النقض.
وقالت أومالي: “الفكرة هي بناء مزيد من المساءلة في النظام أمام الدول الخمس دائمة العضوية، بحيث لا يصبح استخدام حق النقض أصعب فحسب، بل يستهلك أيضا رصيدا سياسيا كبيرا”.
وأضافت أن الدعوات إلى الإصلاح ازدادت فقط منذ عام 2023 والحرب الإسرائيلية على غزة، مع تصويتات أغلبية “غير مسبوقة” في الجمعية العامة تتحدى مجلس الأمن.
إشراك القوى الكبرى
ربما يكون أكبر تحد يواجه الجمعية العامة هو الحفاظ على أهميتها بينما تمضي القوى العالمية الكبرى في طريقها الخاص.
وقد دفعت إدارة الرئيس الأميركي ترامب بإنشاء مجلس السلام الخاص بها، وهو هيئة لم تحقق كثيرا من أهدافها لكنها حصلت على موافقة مجلس الأمن، وتزعم أنها ستتولى مسؤوليات كانت الأمم المتحدة تتولاها، مثل توزيع المساعدات أو إدارة شؤون اللاجئين.
ولأن ترامب غير راض عن الأمم المتحدة، فرض أيضا عقوبات على مقرريها الخاصين، وعلى منظمات مثل المحكمة الجنائية الدولية.
لكن واشنطن قد لا تكون الحكومة الوحيدة التي تسعى إلى السير وحدها.
الرئيس الصيني شي جين بينغ موجود في الولايات المتحدة هذا الأسبوع، لكنه لن يحضر الجمعية العامة. وقد خاطبها آخر مرة عام 2021 عبر الفيديو، أما هذا العام فسيتخطاها بالكامل، مفضلا محادثات ثنائية مع الرئيس الأميركي ترامب. ويقول فورتي إن للصين آراء إيجابية تجاه الأمم المتحدة، وغالبا ما تستخدم مجلس الأمن للتدخل في القضايا العالمية، لكنها تبحث أيضا عن بدائل، عبر منابر مثل مجموعة بريكس ومنظمة شنغهاي للتعاون، لتقوية التعددية.
وحتى الأمين العام غوتيريش يعترف بأن الدافع للبحث عن بدائل للأمم المتحدة يأتي من كون مجلس الأمن عاجزا عن إصدار قرارات ملزمة في أكثر الحالات إثارة للخلاف، لأن الأعضاء الدائمين يستطيعون ببساطة استخدام حق النقض انطلاقا من مصالحهم.
وقال غوتيريش للجزيرة هذا الأسبوع إن هذا النوع من التقاعس يخلق “بيئة من الإفلات من العقاب”، حيث يشجع سلوك القوى العالمية الكبرى القوى المتوسطة وغيرها على أن “تعتقد أنها تستطيع أن تفعل ما تشاء لأن شيئا لن يحدث لها”.
البحث عن الأمين العام المقبل
تنتهي ولاية غوتيريش في 31 ديسمبر، ومن المتوقع أن يعلن مجلس الأمن توصيته بمن سيخلفه.
وقالت أومالي: “كان لدينا أمين عام لم يملك رصيدا سياسيا كبيرا يصرفه لحل هذه النزاعات، ولم يبادر كثيرا في الكثير منها”.
وقد استخدم غوتيريش، على سبيل المثال، صلاحيات المادة 99 النادر استخدامها في 2023 لعرض قضية غزة على مجلس الأمن. لكن الأمم المتحدة تواجه أيضًا مشكلات كبيرة في التمويل، مع تراجع كبار المانحين مثل الولايات المتحدة، وهو ما يجعل تقديم المساعدات صعبًا في أماكن مثل الضفة الغربية وغزة. وقال أومالي: “لذلك هو، أي غوتيريش، لا يملك أيضًا رأس مال مالي فعلي”.
ويجب على المرشحين لخلافة غوتيريش أن يحصلوا على تسعة أصوات على الأقل من أصل 15 صوتًا في مجلس الأمن، وأن يتجنبوا استخدام أي من الدول الخمس الدائمة العضوية حق النقض، حتى يُطرح الأمر على الجمعية العامة للأمم المتحدة للتصويت.
وقال فورتي إن الدول الأعضاء تبحث عن شخص يعيد التركيز على منع الحروب، ويتعامل أيضًا مع الانتقادات التي تقول إن الأمم المتحدة أصبحت ثقيلة ومكلفة. وأضاف: “سيكون عليهم أن يوازنوا بين العمل الدبلوماسي للأمم المتحدة وأثره، وبين تخفيضات التمويل والسباق نحو القاع”.