مدينة ذكية على أرض قاعدة أميركية سابقة تهدد قَرَفَة شعب الآيتا في سابانغ كاوايان
على بعد حوالى ساعتين شمال العاصمة مانيلا، وفي امتداد أراضي واسعة كانت تشكّل سابقاً قاعدة عسكرية أميركية، تمضي حكومة الفليبين قدماً بخطط لإنشاء «مدينة ذكية» بمليارات الدولارات يأمل الرئيس فرديناند ماركوس جونيور أن تتحول إلى مَزار سياحي ومستقطب للمستثمرين.
مدينة «نيو كلارك» المبنية على أراضي قاعدة كلارك الجوية السابقة تُعدّ محورًا أساسياً في مسعى الحكومة لجذب الاستثمارات الأجنبية وتخفيف الاختناق السكاني في مانيلا، التي يقطنها نحو 15 مليون نسمة.
إلى جانب المدينة، طرحت الدولة مجموعة طموحة من المشاريع في مجمّع المطار القريب: خطوط قطار جديدة، ممرات إقلاع ممدّدة، وملعب بقيمة 515 مليون دولار يأمل القائمون أن يكون جاذباً لكبرى النجوم العالمية، من بينهم المغنية تايلور سويفت.
بين صخب التطوير ومرامي الخرائط يقع قرية الآيتا الأصلية سابانغ كاوايان. بالنسبة لحوالى 500 أسرة تقيم هناك في بيوت من سعف النِيبَا وسيقان الخيزران، تعني هذه المشاريع كارثة على سبل عيشهم.
«كُنّا هنا قبل الأميركيين، وحتى قبل الإسبان»، تقول بيترو نيلا كابيز، زعيمة قبيلة هُنجِي آيتا في سابانغ كاوايان، مضيفة: «والأرض تستمر بالانتزاع منا».
يذكر المؤرخون أن المستعمرين الأميركيين، الذين استولوا على الفلبين من إسبانيا عام 1898، سيطروا خلال عشرينيات القرن الماضي على قطعة أرض لمساحة 32,000 هكتر تحوّلت لاحقاً إلى قاعدة كلارك الجوية، ما أحدث تجريداً للأراضي عن الآيتا — شعب شبه رحّال ذوي بشرة داكنة يُعتقد أنهم من أقدم سكّان الأرخبيل.
تعرّض كثيرون للتهجير، فيما اضطر آخرون إلى الانتقال إلى أعماق الأدغال داخل القاعدة للعمل كعاملين يدويين.
نقلت الولايات المتحدة القاعدة إلى الحكومة الفلبينية عام 1991، ومنذ ذلك الحين تديرها «هيئة تحويل القواعد وتطويرها» (BCDA). ويُقدّر أن نحو 20,000 من الآيتا ما زالوا متواجدين في منطقة كلارك اليوم، منتشرين في 32 قرية، غير أن معظم مطالباتهم بالأرض لا تُعترف بها قانونياً.
في سابانغ كاوايان يخشى السكان أن يطردهم زخم التنمية قبل تمكنهم من تثبيت حقوقهم. لذا يعمل المجتمع، إلى جانب قرى آيتا أخرى في كلارك، مع باحثين من جامعة الفلبين لتسريع طلب الحصول على «شهادة ملكية المنطقة الأجدادية» (CADT) — الآلية القانونية الوحيدة التي قد تمكنهم من المطالبة بأراضيهم ومواردها.
خلال يناير ويوليو وسبتمبر اجتمع شيوخ وصغار الآيتا تحت ملاجئ خشبية مؤقتة في سابانغ كاوايان لِرَتْق أشجار العائلة وتبادل القصص والصور؛ وثّق المتطوعون كل تفصيل في محاولة لإثبات أن المجتمع سبق العهد الاستعماري.
مطالبتهم بامتداد 17,000 هكتار تتقاطع تقريباً مع أغلب مساحة الـ9,450 هكتار المخصّصة لمدينة نيو كلارك، وعلى بُعد 14 كيلومتراً نحو الجنوب يقع مجمّع المطار الذي يُخطط لأن تنشأ فيه سكة حديد ومدرَج وملعب.
«المدينة والمجمّع سيبتلعان الحقول التي نزرعها، والأنهار التي نصطاد فيها، والجبال التي نأخذ منها أعشابنا»، تقول كابيز.
أُعلن عن مشروع نيو كلارك أول مرة في عهد الرئيس رودريغو دوتيرتي، وُصِف آنذاك كحل للاختناق المروري الحاد في مترو مانيلا، وتصفه BCDA بأنه «متروبوليس أخضر وذكي ومقاوم للكوارث».
انطلقت أعمال الإنشاء عام 2018 ببناء طرق رئيسية ومجمّع رياضي استضاف ألعاب جنوب شرق آسيا 2019. صُممت المدينة لتستوعب نحو 1.2 مليون نسمة، ومن المتوقع أن تستغرق إنجازها ثلاثة عقود على الأقل.
تعمل BCDA حالياً على بناء ثلاثة طرق سريعة تربط نيو كلارك بمجمّع المطار حيث يُخطط لملعب «جاهز لاستقبال تايلور سويفت» بحلول 2028، في محاولة لجذب نجمة لم تحطّ في الفلبين خلال جولتها السابقة. وقال رئيس الهيئة جوشوا بينغكانغ هذا العام إن «أحد معالم جاذبية كلارك للمستثمرين هو التواصل غير المسبوق»، مشيراً إلى المطار والميناء القريب والطرق السريعة الكبرى، مضيفاً: «لكن علينا أن نُعزّز هذا التواصل ونستثمر أكثر في البنى التحتية».
وقد أدت هذه التوسعات ثمنًا باهظًا بالنسبة لمجتمعات الآيتا. تُقدّر منظمة Counter-Mapping PH والناشطون أن مئات الأسر الآيتا نزحوا منذ بدء بناء المدينة، بينها عشرات عُطِّلت عن منازلها في 2019 وأُعطِيت مهلة أسبوع واحد فقط لإخلاء أماكنهم «طوعياً» قبل ألعاب جنوب شرق آسيا. ويحذرون من أن آلاف الأسر قد تُقتلع مع استمرار التنمية.
قدمت BCDA عروض تعويض مالي بقيمة 0.51 دولاراً للمتر المربع إلى جانب خطط لإعادة توطين العائلات المتأثرة، وفي يوليو دشّنت بناء 840 وحدة سكنية، لكن لا يزال من غير الواضح ما إذا كانت مخصّصة للآيتا المشردين.
تؤكد الهيئة أنه لم يحدث تهجير لأن الآيتا ليس لديهم مطالبة قانونية مثبتة بالأرض. وفي بيان لـــ«الـBCDA» قالت إنها «تحترم رفاهية وحقوق الشعوب الأصلية» وتعترف بـ«وجودهم التاريخي الطويل» في وسط لوزون حيث تقع كلارك، لكنها أشارت إلى أن حدود كلارك تتبع «ملكية حكومية راسخة» تعود إلى عهد القاعدة العسكرية الأميركية، وأن نيو كلارك لا يعتدي على أية مناطق أجدادية معترف بها.
وأضافت الهيئة أن اللجنة الوطنية للشعوب الأصلية (NCIP) هي الجهة المختصة بطلبات شهادة الملكية الأجدادية، مؤكدة احترامها «للأراضي الممنوحة للشعوب الأصلية».
وقالت شركة إدارة مطار كلارك الدولي، المسؤولة عن مجمّع المطار، تصريحات مماثلة مؤكدة أنه «لا توجد أسر أو مجتمعات قائمة في الموقع المعني». أضافت المجموعة أن منطقة كلارك الموسّعة تضم مجتمعات الإيتا، غير أن هذه التجمعات لا توجد داخل مجمّع المطار نفسه.
يعمل العمّال على مبانٍ في قرية الألعاب لدورة ألعاب جنوب شرق آسيا في مدينة نيو كلارك ببلدة كاباس، محافظة تارلاك، شمال مانيلا، في 19 يوليو 2019 [تيد جيب/أ ف ب]
«منذ الأزل»
لم تُمنح سوى حفنة من قبائل الإيتا شهادات ملكية المجال الأجدادي (CADT). بلغت شهادتان فقط على مشارف كلارك، بينما طُرحت طلبات من قريتي سابانغ كاوايان وقُرى أخرى داخل القاعدة ظلت راكدة منذ عام 1986.
قال مارسيال لينغاو، رئيس مكتب اللجنة الوطنية للشعوب الأصلية في تارلاك، لقناة الجزيرة إن من أجل منح الإيتا في كلارك شهادة CADT يجب عليهم «اثبتوا أنهم كانوا هناك منذ الأزل»، أي خلال، أو قبل، وصول المستعمرين الإسبان إلى الأرخبيل قبل نحو أربعة قرون.
وحدّدت اللجنة متطلبات دنيا لمنح CADT: نسب يضم على الأقل خمسة عشائر تمتد جذوره ثلاثة أجيال أو إلى ما قبل الحقبة الاستعمارية، شهادات الشيوخ، خريطة للمجال، وتعداد سكاني للسكان الحاليين. وقال لينغاو إن طلب سابانغ كاوايان لم يكمل هذه المتطلبات بعد.
لكن حتى إذا مُنح الطلب، تواجه القرية عقبة فريدة أخرى؛ إذ أن هيئة تحويل وتطوير القواعد (BCDA) تملك حقوق الأرض في كلارك، وأي شهادة CADT تُقرّها اللجنة في المنطقة يجب أن تُحال بعد ذلك إلى السلطة التنفيذية أو مكتب الرئاسة للمداولة.
وقال لينغاو: «سيكونون مسؤولين عن إيجاد حل يرضي الطرفين».
من جهتها، انتقدت منظمات ناشطة متطلبات اللجنة وصفتها بالمتعسّرة، وحذّرت من أنه كلما استمرّ الإيتا بلا CADT زادت هشاشتهم وخطر فقدان أراضيهم.
وقالت بيا مونتالبان من مجموعة كارااباتان-لوزون الوسطى: «بدون CADT وبدون اعتراف حكومي حقيقي، سيستمرُّ التعامل مع الإيتا كمستضعفين على أراضيهم».
«من بين أكثر الفلبينيين الأصليين تعرّضًا للإساءة»
يعتمد الإيتا على زراعة صغيرة الاكتفاء الذاتي، وهم من بين الشعوب الأصلية الأكثر تهميشًا تاريخيًّا في الفلبين. لا توجد بيانات رسمية دقيقة عن عددهم، لكن الحكومة تعتبرهم فئة صغيرة من مجموع السكان الأصليين في البلاد، يُقدَّر عددهم بعشرات الآلاف على مستوى الوطن.
تصف مؤسسة قبيلة الإيتا وضعهم بأنهم من «الأفقر والأقل تحصيلاً للتعليم» بين المجموعات الوطنية.
قال جيرميا سيلفيستري، خبير في علم نفس الشعوب الأصلية عمل عن كثب مع مجتمعات الإيتا حتى عام 2022 أثناء تدريسه في جامعة تارلاك الحكومية: «هم من أكثر الشعوب الأصلية استهدافًا وسوء معاملة. وبسبب ثقافتهم السهلة الطيبة استغلّهم كثيرون. والأسوأ من ذلك أنهم يعيشون على أرض تُسلب منهم باستمرار».
ووصف سيلفيستري عملية منح CADT بأنها «أكاديمية أكثر من اللازم»، موضحًا أنها تُلزم الشيوخ بتقديم أنساب مكتملة وخرائط تفصيلية لمسؤولين حكوميين، في مشهد يشبه «الدفاع عن رسالة الدكتوراه». وأضاف أن تغيّر الأفراد في المناصب الحكومية قد يعيد العملية إلى بدايتها.
وجد تقرير البنك الدولي العام الماضي أن الشعوب الأصلية في الفلبين غالبًا ما تواجه عراقيل بيروقراطية لا تُستطاع في مساعيها لمعالجة طلبات CADT، مؤكّدًا أن الاعتراف وحماية حقوق الأراضي الأصلية خطوة حاسمة لمواجهة الفقر والنزاع.
ويخشى الخبراء، بالنسبة لعائلات سابانغ كاوايان، أن يؤدي غياب الاعتراف الرسمي إلى تهجيرهم وتشريدهم.
قال سيلفيستري: «لا يوجد شبكة أمان. قد نرى مزيدًا من الإيتا يتسوّلون في الشوارع إذا استمر الوضع على هذا النحو. الفقر المنظومي سيعني أيضًا فقدان ثقافة أصلية».
ويخشى فيكتور فالانتين، ممثل الشعوب الأصلية المفوَّض عن مقاطعة تارلاك التي تشمل أجزاء من كلارك، أن يتقلّص الإقليم المخصّص للإيتا داخل القاعدة السابقة مع تسارع المشاريع الجديدة.
قال: «سنُضطر للنقل مرارًا وتكرارًا. المراكز التجارية لن تتحرّك لأجلنا».
وأضاف فالانتين معبّرًا عن اختلال مألوف: «مشاريع BCDA تتقدّم بسرعة، أما أي شيء لنا فسيكون بطيئًا للغاية.»