كاراكاس، فنزويلا: تقدّم البرلمان الفنزويلي باقتراح لتخفيف سيطرة الدولة على قطاع النفط وتعزيز دور القطاع الخاص، في أول إصلاح رئيسي لهذا القطاع منذ سنواتٍ طويلة.
طرح مشروع تعديل قانون الهيدروكربونات بعد اختطاف الرئيس السابق نيكولاس مادورو من قبل الولايات المتحدة في 3 يناير، وقد أثار المشروع اهتماماً واسعاً لدى رجال الأعمال والأحزاب السياسية.
قصص موصى بها
في أعقاب تلك التطورات، أعلن البيت الأبيض ووزير الطاقة في امريكا كريس رايت عن اتفاق طاقي بقيمة 500 مليار دولار بين البلدين، تسعى واشنطن بموجبه لممارسة نفوذٍ كبير على صناعة النفط الفنزويلية.
أُقرّ المشروع في قراءته الأولى يوم الخميس، وكسره لعدة مبادئ من تأميم النفط الذي نفذه هوغو تشافيز عام 2006 واضح؛ إذ كان ذلك التأميم يحتفظ بحقوق تسويق الخام حصرياً لشركة النفط الحكومية PDVSA.
النص الجديد يسمح بالتسويق المباشر من قِبل شركات خاصة، ويفتح إمكانية فتح حسابات بنكية بأي عملة وفي أي ولاية قضائية، وبالرغم من تأكيده على الحصة الأغلبية لـ PDVSA في المشروعات المشتركة، فإنه يتيح للشركاء الأقلية ممارسة الإدارة الفنية والتشغيلية.
يقترح المشروع أيضاً إلغاء القانون الذي يحتفظ للدولة بالخدمات المساندة المتعلقة بالأنشطة النفطية الأساسية، ما يتيح للشركات الخاصة التعاقد من الباطن على استخراج النفط شرط أن تتحمل التكاليف والمخاطر المرتبطة بذلك.
كما يقدم مرونة في مدفوعات الإتاوات، خافضاً إياها من 30 بالمئة إلى ما يصل إلى 15 بالمئة من الخام المستخرج كحافز لجذب الاستثمارات، لا سيما الحفر الجديد في المناطق غير المستغلة.
وتسعى تعديلات أخرى إلى إدخال ضمانات قانونية عبر آليات مستقلة لتسوية النزاعات مثل الوساطة والتحكيم.
التيقن القانوني كان من بين المطالب الرئيسية التي أثارها مديرو شركات نفطية متعددة الجنسيات خلال اجتماعٍ مع الرئيس الأمريكي دونالد ترامب في 9 يناير، وذلك في إشارة إلى المطالبات متعددة المليارات التي رفعتها شركات مثل إكسون موبيل وكونوكو فيليبس ضد الدولة الفنزويلية عقب عملية التأميم في 2007.
«قانون الغموض»
يرى الاقتصادي خوسيه غيرا، المدير السابق لقسم البحوث في البنك المركزي الفنزويلي، أن الاقتراح يظل ثقيلاً على مستوى الخطاب. ويؤكد أنه يفتقر إلى الوضوح ولا ينص صراحة على أن الشركات الخاصة يمكن أن تمتلك الأغلبية.
وقال غيرا: «هذا قانون غموض، صُمم لتفادي الانفصال الصريح عن إرث تشافيز النفطي. ليس حازماً بشأن المشاركة الخاصة».
وأشار إلى أن الحكومة قد تخلت بالفعل عن أرضٍ لصالح رأس المال الخاص من خلال عقود مشاركة الإنتاج (CPP)، التي بموجبها يمكن للشركات أن تملك فعلياً أكثر من 50 بالمئة.
ظهر إطار عقود مشاركة الإنتاج في 2024 عندما كان رودريغيز وزيراً للطاقة والنفط. وقد تميز عمله بالغموض، إذ يحميه المادة 37 من قانون «مكافحة الحصار»، التي أُقرت لتجاوز العقوبات المفروضة على PDVSA منذ 2019.
تنص تلك المادة على نظام سريّة وتصنيف للوثائق، مما يتيح للحكومة التحايل على قانون الهيدروكربونات القائم، الذي يقيد رأس المال الخاص أو الأجنبي في الشراكات التي يجب أن تمتلك فيها PDVSA الحصة الأغلبية.
في 15 يناير، قال رودريغيز للجمعية الوطنية إن إدخال عقود مشاركة الإنتاج في أبريل 2024 أدى إلى انتعاش في الإنتاج من 900 ألف برميل يومياً إلى 1.2 مليون برميل يومياً، وأن الاستثمارات ضمن هذا النموذج وصلت إلى نحو 900 مليون دولار في 2025.
لكن تقديم التعديلات المقترحة شابته خلافات، إذ لم يُنشر المسود حتى قبل ساعات قليلة من انعقاد النواب لنقاشه الأول. وامتنع المعارضة عن التصويت، قائلة إن تشريع الطاقة في بلد يملِك أكبر احتياطي نفطي في العالم يجب أن يُعامل كـ «عقد اجتماعي» نتاج مشاورات واسعة وشاملة بين جميع المعنيين.
«نموذج شيفرون»
وصف لويس أوليفيروس، عميد كلية العلوم الاقتصادية في الجامعة المتروبوليتانية بكاراكاس، الأمر بأنه علامة إيجابية على أن القانون يُؤسس لما يُعرف بـ «نموذج شيفرون».
وأضاف: «يفتح المجال أمام شركات أجنبية لتولي الإدارة الفنية والتشغيلية والمالية للمشروعات المشتركة التي تديرها، بمرونة أكبر». ومع ذلك، أشار إلى أن إلغاء حصة الأغلبية الإلزامية لـ PDVSA كان سيجذب المستثمرين الأجانب أكثر.
قال أوزوالدو فيليزولا، منسق المركز الدولي للطاقة والبيئة في فنزويلا (CIEA)، إن الإصلاح يحوي عناصر كافية لدعوة رأس مال جديد للاستثمار في القطاع، لكنه في النهاية غير كافٍ.
وقال فيليزولا: «ما طُرح ضروري لكنه غير كافٍ. القانون بحاجة إلى تحديث ليتناسب مع القرن الحادي والعشرين». وأضاف: «مع ذلك، لم يعد القانون شمولياً لدرجة شلّ الصناعة».
لفت إلى أن العديد من الشركات القائمة يمكن أن تتحول إلى نموذج تشغيلي مختلف لتحسين الربحية، لكنه حذر من أن الإطار لا يزال يعاني نقائص مهمة. «لا يأخذ في الحسبان قضايا حالية أو مستقبلية — مثل تغير المناخ — وبالتالي ليس قانوناً سيقود دور النفط في السنوات القادمة».
وبحسب فيليزولا، فإن الشروط الموضوعة في الإصلاح أقرب إلى النموذج السائد في فنزويلا خلال الربع الأخير من القرن العشرين. «هل ثمة حاجة لإصلاحات إضافية؟ نعم. لكن هناك ما يكفي على الأقل للعمل عليه — وللسماح للحكومة الفنزويلية بأن تتيح لكم ذلك».
يجب أن ينتقل مشروع القانون الآن إلى مرحلة المشاورات ثم إلى مناقشة ثانية مادةً مادة في الجمعية الوطنية قبل أن يُسنّ. وليس واضحاً متى سيحدث ذلك.
في الأثناء، للتعاون الطاقي مع إدارة ترامب أثرٌ بالفعل على الاقتصاد الفنزويلي. هذا الأسبوع استلمت البلاد أول 300 مليون دولار من مبيعات خام أميركية، مخصصة لتهدئة سوق صرف العملات الأجنبية.
«نشهد تحوّلاً»، قال غيرا. «اتفاق رودريغيز–ترامب يُنفَّذ بوضوح، والإيرادات النفطية بدأت تتدفق. رفع العقوبات يسمح لفنزويلا بالبيع بأسعار السوق بدلاً من الخصم الذي كانت تُطبقه. على الأقل، من المتوقع أن ترتفع عائدات النفط هذا العام بنسبة 30 بالمئة مقارنة بالعام الماضي.»