آراء الغرب لا يكتشف حقوق الملكية إلا عندما يكون الملاك من ذوي البشرة البيضاء

في السابع من مايو أعلن وزير الزراعة الزيمبابوي، أنكس ماسوكا، أمام البرلمان أن الحكومة ستعيد 67 مزرعة صودرت خلال برنامج الإصلاح الزراعي إلى مواطنين أوروبيين من الدنمارك وألمانيا وهولندا وسويسرا. وذكر أن هذه المزارع تحظى بحماية بموجب اتفاقيات ثنائية لحماية الاستثمارات كانت زيمبابوي قد أبرمتها مع الدول الأوروبية الأربعة قبل عمليات المصادرة.

تشكل هذه الخطوة جزءاً من مساعي الرئيس إمرسون مناݣانغا لاستعادة العلاقات مع الحكومات الغربية والمؤسسات المالية الدولية بعد أكثر من عقدين من الأزمة والعقوبات والعزلة والتخلف عن سداد الديون، كلها عوامل ارتبطت جزئياً ببرنامج الإصلاح الزراعي السريع في أوائل الألفية.

تحاول زيمبابوي إعادة هيكلة ما يقرب من 11.7 مليار دولار من الديون الخارجية، منها 7.7 مليار دولار مستحقة لدائنين متعددين وثنائيين. وفي العشرين من مايو أقر صندوق النقد الدولي برنامج متابعة للموظفين لدعم الإصلاحات وإعادة هيكلة الديون.

بات حل النزاعات المرتبطة بالإصلاح الزراعي محورياً في عملية إعادة الانخراط هذه. ففي يوليو 2020 وقّعت زيمبابوي اتفاقية تعويض بقيمة 3.5 مليار دولار مع مزارعين تجاريين بيض سابقين عن البنى التحتية والتحسينات على الأراضي المستحوذ عليها. وفي العام الماضي بدأت الدولة أيضاً بدفع تعويضات لمزارعين أجانب محميين بمقتضى معاهدات، بينهم مدعون من ألمانيا وسويسرا وبلجيكا.

لكن هذا التطور يكشف أيضاً تناقضاً أعمق متجذراً في النظام العالمي الذي يحكم حقوق الأرض والملكية في المستعمرات الاستيطانية السابقة: فالمطالبات الأوروبية النابعة من إعادة التوزيع ما بعد الاستعمار تُعامل كقضايا عاجلة وقابلة للتنفيذ وذات سمعة محترمة، في حين تظل المطالبات الأفريقية الناشئة عن مصادرة استعماريّة خارج الإطار القانوني والأخلاقي نفسه إلى حد كبير.

المصادرة الاستعمارية التي ولّدت ملكية الأراضي البيضاء في روديسيا لم تواجه أية معاملة سريعة مماثلة لما يُطالب الآن باستعادته لصالح الأوروبيين بعد إعادة التوزيع ما بعد الاستقلال. عند حصول البلاد على استقلالها في أبريل 1980 لم تفرض أي آلية مماثلة على بريطانيا أو روديسيا أو المستفيدين من الاستيطان لتعويض الأفارقة الممنوعين من حقوقهم جراء الغزو والتشريعات العنصرية والتهجير القسري. ومع ذلك، عندما حاولت زيمبابوي ما بعد الاستعمار إعادة توزيع الأراضي، ارتبطت حمايتها فجأة بالشرعية وثقة المستثمرين والاحترام الدولي.

في أكتوبر 1889 منحت الشركة البريطانية لأفريقيا الجنوبية (BSAC) التي أسسها سيسيل جون رودس ميثاقاً ملكياً من التاج البريطاني، ما سرّع من توسع المستوطنين البيض عبر الإقليم الذي أصبح لاحقاً روديسيا الجنوبية. وفتحت حرب 1893 ضد مملكة لوبينغولا النديبيلي مساحات واسعة أمام احتلال المستوطنين، بينما رسّخ قمع انتفاضة الشيمورينغا الأولى (1896–1897) بقيادة شخصيات مقاومة مثل مبويا نيهاندا السيطرة البريطانية على أنحاء المستعمرة.

لم تكن المصادرة المبكرة مقتصرة على الأراضي فحسب. بعد 1893 استولت قوات الشركة البريطانية لأفريقيا الجنوبية على قطعان الماشية على نطاق واسع في ماتابيلاند، مما أضْعَف القواعد الاقتصادية للمجتمعات المحلية. وبحلول عام 1958 سيطر نحو 207,000 من الأوروبيين في روديسيا الجنوبية على ما يقرب من 48 مليون فدان من أراضٍ زراعية خصبة، بينما حصل نحو 2.55 مليون أفريقي على نحو 41.95 مليون فدان من أراضٍ أفقر وأكثر اكتظاظاً وأقل ملاءمة للزراعة.

منذ تسعينيات القرن التاسع عشر فصاعداً، فُرِضت مصادرات الأراضي الاستعمارية في روديسيا وتم تبريرها عبر التطبيق الانتقائي للقانون الإمبراطوري البريطاني وقرارات شركة BSAC. لم تُمنح ملكية الأرض للأفارقة الوقار نفسه الذي مُنح لاحتلال المستوطنين.

ظل ذلك النظام القانوني قائماً مع توسع حكم المستوطنين من خلال قانون توزيع الأراضي لعام 1930 واستمر في تشكيل الأطر القانونية اللاحقة.

وما زالت هذه الوراثة المتحيزة تشكّل الاستجابة العالمية لمسألة الأرض في زيمبابوي عقوداً بعد الاستقلال.

منحت المعاهدات الثنائية للاستثمار الموقعة بين زيمبابوي والدول الأجنبية المستثمرين المحميين الحق في المطالبة بتعويضات عند مصادرة ممتلكات مشمولة بتلك الاتفاقيات. عملياً، دخلت بعض المزارع المملوكة لأجانب والتي صودرت خلال الإصلاح الزراعي السريع في نظام دولي مدعوم بآليات تحكيم وتنفيذ المعاهدات والضغط الدبلوماسي، رغم أن الأرض نفسها كانت قد استُحوذ عليها عبر الفتح والحرب. المزارع الـ67 التي شملها إعلان ماسوكا تندرج في هذه الفئة.

في المقابل، لم يُمنح الأفارقة المتجردون من أراضيهم في ظل الحكم الاستعماري وصولاً مُماثلاً إلى تعويضات دولية أو مطالبات محمية ضد الإمبراطورية.

جزء من هذا الاختلال بنيوي: فالمزارعون الأوروبيون يستطيعون أن يستندوا إلى معاهدات وقّعتها حكوماتهم وإلى اتفاق تعويض وافقت عليه زيمبابوي نفسها، بينما لا يملك المُسلبون طرفاً مضاداً يقاضونه أو أداة إنفاذ تُوظّف، وفي حالة روديسيا لا توجد دولة قائمة تُحمّل المسؤولية. لكن هذا هو جوهر المسألة: بُنيّت البنية القانونية للاعتراف بنوع من الخسارة دون الآخر.

في أبريل 2009 قدّم مزارعون هولنديون محميون بمقتضى معاهدة استثمار ثنائية دعوى “فونّيكوتّر وآخرون ضد زيمبابوي” أمام المركز الدولي لتسوية منازعات الاستثمار (ICSID)، فأمرت الهيئة زيمبابوي بتعويضهم عن المزارع المصادرة. وفي 2015 حكمت هيئة ICSID أخرى لمصلحة مطالبين أوروبيين مرتبطين بمصالح سويسرية وألمانية في قضية “فون بيتسولد وآخرون ضد زيمبابوي” بعد مصادرات خلال الإصلاح السريع للأراضي.

التباين حاد بالنسبة للمواطنين الزيمبابويين العاديين.

عاش جديّ من جهة الأم في ما كان يعرف بمحميّة سيكِي في ماشونالاند، مكان استقر فيه معظم الناس على قطع صغيرة من الأرض ذات تربة رملية فقيرة مع كثير من الشجيرات. أُنشئت المحمية عام 1899 على طول حدود تقريبية امتدت على نهر هونياني شمالاً وشمال شرقاً، فاصلةً بين الأراضي التي كان يشغلها الأفارقة والمناطق التي سرعان ما طالب بها المستوطنون البيض.

على الجانب الآخر من ذلك الخط خصصت السلطات الاستعمارية أراضٍ خصبة على ضفاف الأنهار ومنحدرات متوسطة لمزارعين تجاريين بيض، بينما حُصرت العائلات التي كانت تزرع عبر المَنظومة الأوسع في محمية ضيقة مكتظة بتربة منخفضة الجودة ومصادر مياه محدودة.

كان ذلك جزءاً من نظام استعماري أوسع دفع منذ 1894 أيضاً العديد من مجتمعات النديبيلي إلى محميات قاحلة قليلة الأمطار ومحمية بذبابة التسيتسي في مناطق غواي وشانغاني بشمال ماتابيلاند.

أُدمجت فقرهم المفروض وخسائرهم المتلاحقة—من أراضٍ وماشيَة وسبل معيشية وسلطة سياسية واستقلال اقتصادي—كفصولٍ في التاريخ الاستعماري بدلاً من أن تُعتبر مطالب قابلة للتنفيذ تطالب الإمبراطورية التي خلقت تلك الأوضاع بالتعويض.

ماتوا جميعاً بلا أرض وبحالة اقتصادية محطمة، غير مرئيين إلى حد كبير أمام النظام القانوني العالمي وبدون تعويض جوهري، على نحو مشابه لعدد لا يحصى من المجتمعات الأصلية في أنحاء البلاد.

ومع ذلك فإن إطار التعويض الذي تبنته زيمبابوي، والذي شكّلته إلى حد كبير ضغوط خارجية وضرورات غربية، يعترف بالخسائر الناجمة عن الإصلاح الزراعي السريع والمزارع التجارية المحمية بموجب المعاهدات. لكنه لا يعترف بخسائر من نوع تلك التي عانى منها جديّ أو التي تكبّدتها أسر لا تحصى سلبت أراضيها وماشيتها وسبل عيشها خلال الحكم الاستعماري.

لطالما ارتبطت عملية إعادة انخراط زيمبابوي في النظام المالي الدولي بتسوية المتأخرات وإصلاحات اقتصادية وتسوية النزاعات المتعلقة بالأرض. ولذلك أصبحت استعادة المطالبات الأوروبية المحمية باتفاقيات مترابطة مع محاولات زيمبابوي لاستعادة الوصول إلى التمويل الدولي وإصلاح علاقاتها مع الدائنين الغربيين، وعلى رأسهم صندوق النقد الدولي والبنك الدولي.

تُعرض اتفاقيات التعويض وحماية المستثمر كدليل على أن زيمبابوي باتت أكثر قابلية للحكم وتنبؤاً وأمناً مجدداً لرأس المال الدولي. وبالواقع يُطلب من زيمبابوي أن تعيد تأهيل الثقة في حقوق الملكية الموروثة من الاستيطان كجزء من عودتها إلى الشرعية المالية العالمية.

أُطلق برنامج الإصلاح الزراعي السريع في عام 2000 وتسمّم بفعل اضطرابات اقتصادية واسعة النطاق وعنف استهدف العمال الزراعيين السود والمزارعين البيض وأنصار حزب المعارضة MDC. غير أن إخفاقات ذلك البرنامج لا تمحو تاريخ سرقة الأراضي الذي جعل إعادة التوزيع قضية سياسية مركزية من الأصل.

الصدام غير المحل بين أنظمة الملكية الاستعمارية ومطالبات الاسترداد الأفريقية يتجاوز زيمبابوي بكثير. ففي مستعمرات استيطانية سابقة مثل زيمبابوي وناميبيا يُتوقع إلى حد كبير أن يتحمل السكان السود تبعات مصادرة شاسعة للأراضي دون تعويض.

تُعامل المصادرات الاستعمارية كتاريخ مزعج في الخلفية، بينما تُؤطَر محاولات ما بعد الاستعمار لإعادة هيكلة الملكية على أنها تهديدات لـ”الأسواق” و”ثقة المستثمرين”.

تواجه الجهود الأفريقية لاستعادة الأراضي عقبات أكثر من تلك التي واجهتها الأنظمة الاستعمارية التي سلبتها.

ينبغي أن تكون إصلاحات الأراضي قانونية ومسؤولة ومنتجة اقتصادياً. ومع ذلك لا يمكن للقانون الدولي أن يعامل حقوق الملكية المنشأة عبر الاستيطان الاستعماري كقدسية أخلاقية غير قابلة للمساس، في حين يرفض التعويض الأفريقي بوصفه خطراً أو غير مشروع.

المزارع الـ67 هي بقايا واقعة استعماريّة قديمة وغير محسومة.

وشعبي من جهة جدّتي أيضاً له حقوق.

ما زال الزيمبابويون ينتظرون العدالة.

الآراء المعبر عنها في هذا المقال هي آراء الكاتب ولا تعكس بالضرورة الموقف التحريري لشبكة الجزيرة.