تمّت مراسم الزواج، لكن الخاتم لم يظهر بعد.
تقييم المراقبين
أجمع مراقبون أن إعلان يوم الاثنين عن «اتفاق لإجراء اتفاق» بين الولايات المتحدة و ايران يشي بتقدّم شكلي: وقف لإطلاق النار وخريطة طريق تفاوضية، لكنّ الجوهر لا يزال مفقوداً. جاء هذا الإعلان بعد أكثر من مئة يوم من القتال الذي بدأ بضربات أميركية وإسرائيلية على طهران في 28 شباط/فبراير.
تفاصيل الاتفاق والآثار الإقليمية
اتفاق وقف الأعمال العدائية وفتح مفاوضات لمدة ستين يوماً حول قضايا رئيسية متفق عليها مسبقاً استُقبل بارتياح في منطقة تئنّ من الحاجة إلى الاستقرار. شعرت دول الخليج بقدر من الاطمئنان بعد شهورٍ من الضبابية والقصف الإيراني للبنى التحتية والأصول العسكرية الأميركية على أراضيها؛ وخرج لبنان ببصيص أمل رغم استمرار الاعتداءات الإسرائيلية التي احتلت نحو خُمس أراضيه، فيما رحّبت الأسواق العالمية بإعادة فتح مضيق هرمز وانخفاض أسعار النفط بعد أسابيع من الاضطراب.
لم يُنشر نص الاتفاق الكامل بعد، ومن المتوقّع توقيعه رسمياً في جنيف يوم الجمعة، لكن الروايات المتداولة – وغالبيتها من جهات ثانية أو ثالثة – تناقضت خلال الأيام الماضية حول محتوياته الحقيقية.
ما أُرجئ
الخبر الأهم ليس ما تم الاتفاق عليه الآن، بل ما تأجل إلى لاحقاً. بحسب وكالة مهر للأنباء الإيرانية، يمنح مشروع الاتفاق الجانبين ستين يوماً للتوصل إلى تسوية نهائية بشأن برنامج ايران النووي ومصير مخزونها المكون من نحو 440 كجم من اليورانيوم عالي التخصيب. وخلال هذه الفترة يُفترض أن تُفرج عن 24 مليار دولار من الأصول الإيرانية المجمدة، بحسب الوكالة — أمّا واشنطن فلم تؤكد ذلك بعد.
أُخرجت من جدول التفاوض بنود تتعلق ببرنامج الصواريخ الإيراني ودعم طهران لمجموعات مسلحة بالوكالة في المنطقة، رغم أنّ واشنطن كانت قد طالبت بذلك عند بداية المواجهة.
النقاش النووي: ما الذي لا يزال قيد التفاوض؟
القضية الجوهرية تظل مستقبل برنامج إيران النووي، الذي شكّل عقبة متكررة في المفاوضات بين طهران وواشنطن لعقود. الفجوة واضحة منذ تصريحات نائب الرئيس فانس لوسائل الإعلام الأميركية هذا الأسبوع، إذ قال إن مفتشي الطاقة النووية سيُسمح لهم بالعودة إلى ايران للمساعدة في «تدمير المخزون عالي التخصيب»، وقدم ذلك كجزء أساسي من الاتفاق المقرر توقيعه يوم الجمعة. في المقابل، يقول مسؤولون إيرانيون إن مفاوضات الملف النووي ستبدأ فقط بعد توقيع الاتفاق الابتدائي، من دون أي إشارة إلى المفتشين أو مصير المخزون.
في صلب النزاع خلاف طويل الأمد حول غاية البرنامج النووي الإيراني، بحسب سيد حسين موسويان، صانع سياسة ودبلوماسي سابق وعضو فريق طهران التفاوضي مع الاتحاد الأوروبي والوكالة الدولية للطاقة الذرية. الصعوبة الأشد ستكون «التوفيق بين إصرار إيران على الاحتفاظ ببرنامج تخصيب سلمي بموجب معاهدة منع الانتشار، ومطالبة واشنطن بقيود صارمة تضمن عدم تحويل البرنامج إلى هدف عسكري»، كما قال لمراسلين.
الولايات المتحدة، نظرياً، تفضّل حظر أي عملية تخصيب لإيران حتى لأغراض توليد الطاقة لمدة تقارب عشرين عاماً، ما يجعل الهوة بين الموقفين كبيرة.
ما سيُبحث عملياً خلال الستين يوماً المقبلة، بحسب محللين، يشمل مستويات التخصيب المسموح بها؛ حجم ومكان مخزون اليورانيوم الإيراني وما إذا كان سيبقى داخل البلاد أم يخفف أو يُنقل إلى خارجها؛ مصير الطرد المركزي المتقدم المستخدم في التخصيب؛ وآليات التحقق والمراقبة — مسائل فنية وسياسية معقدة استغرقت منذ زمن طويل مع خبراء نوويين لتسويتها في اتفاق 2015 المعروف بالخطة الشاملة المشتركة، التي خرجت منها الولايات المتحدة في 2018.
الغرض المدني فقط
هدف واشنطن، وفق تقديرات مستشارين مثل مانِلي ميرخان، هو تقليص قدرات طهران إلى «غرض مدني بحت». تحت الخطة السابقة كان التفتيش المستقل يضمن أن تبقي إيران مستويات التخصيب عند 3.67%؛ لكن بعد انسحاب واشنطن وإعادة فرض العقوبات عادت طهران لتصعد مستويات التخصيب، ويُعتقد الآن أنها تملك نحو 440 كجم من يورانيوم مُخصب إلى 60% — ليس سلاحياً عند نسبة 90%، لكنه يختصر المسافة الزمنية للوصول إلى تلك العتبة.
في بداية الحرب طلبت الولايات المتحدة تسليم ذلك المخزون، ورفضت إيران الفكرة، رغم أنها تبيّن في أحيان أن بإمكانها بحث تسليمه لطرف ثالث أو تخفيفه إلى مستويات تناسب الاستخدام المدني.
المخزون يبقى محور الخلاف. «طالما بقيت المادة المخصّبة والبنية التحتية اللازمة لمعالجتها داخل البلاد وتحت السيطرة الإيرانية، تظلّ إيران محتفظة بقدرة عتبية.»
صنام فاكيل، مديرة برنامج الشرق الأوسط وشمال أفريقيا في تشاتام هاوس، تشير إلى حل وسط ممكن: الجمع بين التجميد الحالي وتحديد سقف منخفض للتخصيب، واحتياطي صغير جداً من اليورانيوم المخصب، مع مراقبة اشدّ تداخلاً وشفافية.
«التحدي يكمن في إيجاد صيغة تتيح لواشنطن أن تصفها بأنها فعالة في منع الانتشار، ولطهران أن تقدمها باعتبارها تحفظ حقوقها السلمية النووية»، قالت فاكيل للجزيرة.
وأضافت أن الأضرار العسكرية «تصعّب كثيراً بناء مرجعية موثوقة لمرافق إيران المتبقية، والمُرَوِّحات ومخزونات المواد النووية». الحرب، برأيها، زادت أيضاً مخاوف طهران من الضعف ومخاوف واشنطن من إعادة إعمار مخفية.
صورة: رجل يلوّح بعلامة النصر حاملًا علم إيران أمام لوحة إعلانية تُظهر طائرات أميركية داخل شبكة صيد للقوات المسلحة الإيرانية بوسط طهران.
قضية وجودية
عقبة رئيسية أخرى ذات طابع سياسي. بالنسبة للجمهورية الإسلامية، يُنظر إلى البرنامج النووي لدى كثيرين داخل النظام كضمان استراتيجي لبقاء النظام، كما قال ميرخان. النواة الصلبة للنظام، التي عمّقت نفوذها خلال الأشهر الماضية، أظهرت مؤشرات قليلة على استعداد للتخلي عن هذا المنطق.
نقاش مضيق هرمز يوضّح أن التحدي الأكبر ليس بالضرورة في إمكانية تنفيذ أي اتفاق، بل في إمكان الحفاظ عليه على المدى الطويل. المذكرة تتحدث عن إعادة فتح المضيق بالكامل، لكن المسؤولين الإيرانيين يعرضون هذا الالتزام بالفعل كإعادة فتح مؤقتة تحت إدارة مشتركة مستمرة مع عُمان؛ على الورق يمكن وصف ذلك بالامتثال، أما عملياً فيحافظ على نسبة من النفوذ الإيراني على الترتيب.
سؤال آخر سيكون هل ستبدأ إيران في فرض رسوم على المرور عبر المضيق. بموجب القانون الدولي لا يحق لها فرض رسوم عبور، لكنها تستطيع تحصيل أتعاب عن خدمات تُقدم للسفن التي تعبر مياهها الإقليمية. الحرب أقنعت إيران بضرورة النظر إلى مضيق هرمز بعين جديدة ــ كرافعة استراتيجية ومصدر دخل بعد سنوات من العجز بفعل العقوبات الأميركية والتعرض لصواريخها.
تحدٍ مماثل ظهر في مسألة تخصيب اليورانيوم: الوصول إلى تفاهم واسع شيء، وتحديد قواعد تنفيذ لا تترك مساحة لتفسيرات متباينة شيء آخر. جوهرياً، قد يكون اتفاق وقف النار قد تّم التوصل إليه، لكن المفاوضات الحاسمة التي تراكمت لسنوات تكاد تكون بالكاد قد بدأت.
الثقة ومسألة الـ24 مليار دولار
المعركة الحقيقية، كما يرى المحلّلون، قد تكون حول ترتيب مراحل التنفيذ ــ من يعطي ماذا أولاً. ادّعى الحرس الثوري الإيراني يوم الاثنين أن الاتفاق الذي سيُوقّع يوم الجمعة سيمنح إيران 24 مليار دولار من الأصول المجمدة خلال فترة تفاوض مدتها 60 يوماً، مع دفع نصفها قبل بدء المحادثات. لكن نائب الرئيس الأميركي جي دي فانس نفى ذلك، وقال لمذيعي شبكة CBS: «عندما يُقال إن مليارات الدولارات من الأصول ستُفرج، فهذا غير صحيح. الصحيح أن طهران ستتمتع بمستقبل أفضل وأكثر ازدهاراً إذا التزمت بالالتزامات التي تَبرمها في هذا الاتفاق».
سينا توسّي، زميل أول في مركز السياسات الدولية، قال للجزيرة إن التحدي المركزي لن يكون في حل القضايا الفنية النووية بالأساس، بل في ما إذا كان بإمكان واشنطن وطهران إعادة بناء ما يكفي من الثقة للتفاوض في هذه القضايا أصلاً. الضربة الأميركية لطهران في 28 فبراير، بينما كانت المحادثات جارية، ألحقت ضرراً عميقاً بالثقة الإيرانية، كما أنها ما تزال «متأثرة بشدة» بانسحاب الولايات المتحدة من الاتفاق النووي عام 2015، بحسب توسّي. «كنتيجة لذلك، تقترب طهران من هذه المباحثات من موقف يقارب الصفر من الثقة.»
ربما يفسّر ذلك لماذا تُقدِّم المذكرة إجراءات مقدّمة مثل استثناءات العقوبات، والوصول إلى الأصول المجمدة، وأشكال أخرى من الإغاثة الاقتصادية. هذه ليست حوافز بحتة فحسب؛ إنها اختبارات لمعرفة ما إذا كانت واشنطن ستنفذ التزاماتها قبل أن يوافق الطرف الآخر على تنازلات نووية أكثر صعوبة وربما لا رجعة فيها. من هذا المنظور، فإن الإفراج المرحلي عن الأصول يمنح طهران نفوذاً لأنه يخلق معايير تنفيذ يمكن لطهران استخدامها للحكم على ما إذا كان ينبغي أن تستمر المفاوضات.
هذا النفوذ ما يقلق صانعي السياسات الغربيين. على مدى العقدين الماضيين، برعت طهران في تأمين تخفيف اقتصادي مبكّر في إطار مفاوضات مع تأخير أو تقييد التنازلات المتوقعة في المقابل، كما تقول ميرخان.
غير أن موسويان لا يعتبر الإفراج المرحلي عن الأصول أوراق ابتزاز، بل يراه إجراء لبناء الثقة. طهران أبدت مرونة سابقاً بشأن قيود على مستويات التخصيب، وتعزيز المراقبة، وتقليص أو إعادة تموضع أجزاء من مخزونها من اليورانيوم المخصب، شريطة أن يُعترف رسمياً بحقها في التخصيب وأن تتلقى فوائد اقتصادية ملموسة.
الأشباح خارج الغرفة: الصواريخ والميليشيات والاتفاق النووي
ينتقد البعض الاتفاق الأميركي‑الإيراني، وكذلك قرار واشنطن الانخراط عسكرياً أصلاً، باعتبار أن جدول الأعمال تقلّص لدرجة أنه قد يؤجل أزمات مستقبلية بدلاً من حلها. بعض مسؤولي إدارة أوباما الذين شاركوا في التفاوض على الاتفاق النووي عام 2015 يرون أن الولايات المتحدة كانت في موقف تفاوضي أقوى مع طهران في ملفها النووي قبل اندلاع الحرب. الآن، سيركز كثير من الجهد على إعادة فتح مضيق هرمز، الذي كان مفتوحاً تماماً أمام الملاحة قبل نهاية فبراير.
بن رودس، الذي شغل منصب نائب مستشار الأمن القومي في إدارة أوباما، كتب على منصة X هذا الأسبوع أن «الاتفاق يعيد فتح مسطح مائي كان مفتوحاً قبل الحرب ويشرع تفاوضاً نووياً أضيق بكثير مما كان يسعى إليه ترامب قبل الحرب».
السفير الأميركي السابق لدى إسرائيل دان شابيرو عبّر أيضاً عن استغرابه من غياب التفاصيل، مشيراً إلى أن الأمر قد لا يكون أفضل — أو أسوأ — مما كان عليه الاتفاق الشامل. «بطرق معيّنة، صفقة ترامب والاتفاق الشامل باتتا متشابهتين بالفعل. لا شيء عن الصواريخ الباليستية، ولا شيء عن الوكلاء.» من الممكن ألا يُتوصَل إلى أي اتفاق أبداً، ومن المرجح بقوة أن أي اتفاق يُبرم سيكون أسوأ مما كان بالإمكان تحقيقه عبر الدبلوماسية قبل اندلاع الحرب.
يمرّ الناس بدراجاتهم أمام لوحة إعلانية تُظهِر زعيميْ الثورة الإسلامية الراحلين، آية الله روح الله الخميني والمرشد الأعلى الراحل آية الله علي خامنئي، في شارع بطهران.
قال توسّي إن الملف النووي قد أصبح أصعب مما كان عليه قبل الحرب. «برنامج إيران النووي أكثر دفنًا وغموضًا، والثقة متزعزعة على نحو أعمق، والضغوط السياسية الداخلية على الجانبين تصاعدت»، وأضاف أن ذلك يعقّد إمكانية التوصل إلى حل سريع.
ومع ذلك، اختبرت الحكومتان الآن تكاليف ومخاطر المواجهة العسكرية المباشرة، ويُمكن أن يخلق ذلك حوافز للتسوية لم تكن موجودة سابقًا، حسب قول توسّي.
تقليص جدول النقاش إلى بنود ضيقة له مخاطره الخاصة، كما يرى المراقبون.
هناك ميل للتعامل مع برنامج إيران النووي وبرنامج الصواريخ وشبكة الوكلاء الإقليمية كملفات منفصلة؛ لكن في الواقع هي متشابكة ارتباطًا وثيقًا. «البرنامج النووي يقوّي الردع، وبرنامج الصواريخ يمنح القدرة على المدى، وشبكة النفوذ الإقليمية توسّع التأثير؛ كل عنصر يدعم الآخر»، بحسب مِرخان.
وبالتالي تبقى مخاطر الضربات الصاروخية الانتقامية الإيرانية داخل المنطقة عالية، كما ظهر خلال الحرب. ولهذا السبب من المرجح أن يظل ملف الصواريخ شرطًا محوريًا لدعم دولي أوسع لأي اتفاق مستقبلي.
إن إغفال قضايا الصواريخ ووكلاء النفوذ، وكذلك تأجيل تسوية طويلة الأمد للبنان، كان خيارًا متعمدًا لتحقيق استقرار إقليمي فوري، بحسب استنتاجات المحللين. ومن منظور طهران، يُعدّ هذا إنجازًا مهمًا، كما يقول توسّي.
الأيام الستون المقبلة قد تحسم ليس فقط ما إذا كانت واشنطن وطهران ستتوافقان على مسأليتي التخصيب وتخفيف العقوبات، بل أيضًا ما إذا كان وقف إطلاق النار المصمَّم لإنهاء الحرب سيقود إلى اتفاق أوسع قادر على منع حرب لاحقة.
«من المفارقات أن الحرب الأخيرة، رغم أنها زادت من عدم الثقة والمعارضة السياسية في الجانبين، فقد أوضحت أيضاً تكلفة الصراع»، قال موسويان.