عند إعلان دونالد ترامب تمديد وقف إطلاق النار مع إيران يوم الأربعاء، لم يحدد الرئيس الأميركي مهلة لاستئناف المفاوضات، واكتفى بالقول إن الولايات ستواصل حصارها الذي يقارب الأسبوع لطهران وستنتظر “مقترح” إيران للحوار المستقبلي.
لكنه يواجه مهلة أخرى داخل بلده، لدى الكونغرس.
مهلة الكونغرس
لدى ترامب حتى الأول من مايو للحصول على موافقة الكونغرس بموجب “قانون سلطات الحرب” (أحياناً يُشار إليه باسم War Powers Resolution). ينص القانون على وجوب تقييد نشر القوات في أي صراع قائم بعد 60 يوماً ما لم يُمنح الرئيس تفويضاً خاصاً للاستمرار.
ومن أجل منح هذا التفويض، يجب أن يقرّ كل من مجلس النواب ومجلس الشيوخ قراراً مشتركاً بأغلبية بسيطة في كل منهما خلال تلك المهلة التي لا تتجاوز 60 يوماً. وحتى الآن لم يحدث ذلك.
ومع ذلك، فقد تجاوز رؤساء سابقون هذا النص بالاستناد إلى مصادر أخرى للسلطة القانونية لتنفيذ عمليات عسكرية.
ما هو قانون سلطات الحرب؟
قُدّم هذا القانون الفدرالي في 1973 لتقييد سلطة الرئيس الأميركي في إدخال البلاد في نزاعات مسلحة خارج الحدود.
بموجب القرار، يجب على الرئيس إبلاغ الكونغرس خلال 48 ساعة من الشروع في عمل عسكري، ولا يجوز إبقاء القوات منتشرة أكثر من 60 يوماً، ما لم يمنح الكونغرس تمديداً وحيداً لمدة 30 يوماً أو يصادق على تفويض لأجل أطول.
قالت مريم جمشيدي، أستاذة مشاركة في القانون بكلية كولورادو، إن لتمديد نافذة الـ60 يوماً لمدة 30 يوماً إضافية يجب على الرئيس أن يقدّم للكونغرس شهادة مكتوبة تفيد بأن استمرار استخدام القوة المسلحة ناجم عن “ضرورة عسكرية حتمية”.
وأضافت: «بعد هذه النافذة التي تمتد إلى 90 يوماً، يُطلب من الرئيس إنهاء نشر القوات الأميركية إذا لم يعلن الكونغرس الحرب أو يمنح تفويضاً لاستمرار العمل العسكري».
ومع ذلك أكدت جمشيدي أن «لا سبيل قانوني واضح يجبر الرئيس على الامتثال لمطلب إنهاء النشر، وقد رفض رؤساء سابقون الامتثال زاعمين أن هذا الجزء من قانون سلطات الحرب غير دستوري».
هل من المرجح أن يحصل ترامب على تفويض من الكونغرس؟
في الوضع الحالي تبدو المصادقة على استمرار العمل العسكري ضد إيران غير مضمونة بسبب الانقسام العميق بين الديمقراطيين والجمهوريين داخل المجلسين.
في 15 أبريل، فشلت محاولة رابعة عبر حزبي في مجلس الشيوخ للحد من سلطة ترامب باستخدام قرار سلطات الحرب، إذ هُزمت المبادرة بنتيجة 52-47 في التصويتت، وصوّت الأعضاء بشكل غالبيته الحزبي.
وقال السيناتور الديمقراطي كريس مورفي: «لا ينبغي أن نغفل مدى استثنائية رفض قيادات الجمهوريين في مجلس الشيوخ القيام بأي رقابة على حرب تكلف مليارات الدولارات أسبوعياً».
حتى الآن تجنب الجمهوريون في الكونغرس التدخل خلال نافذة الـ60 يوماً الممنوحة بالقانون، لكن كثيرين منهم أصرّوا على أن موافقة الكونغرس ستكون مطلوبة بعد ذلك.
كتب السيناتور الجمهوري جون كورتس: «أؤيد إجراءات الرئيس الدفاعية عن أرواح ومصالح الأميركيين. ومع ذلك، لن أدعم استمرار العمل العسكري بعد نافذة 60 يوماً دون موافقة الكونغرس. أتخذ هذا الموقف لسببين — أحدهما تاريخي والآخر دستوري».
وقال النائب الجمهوري دون بيكون لوسائل الإعلام الأميركية: «بموجب القانون، علينا إما أن نوافق على استمرار العمليات أو نوقفها. إذا لم تُصادق، فمن واجبهم قانونياً إيقاف العمليات».
بعض الجمهوريين الذين دعموا حتى الآن إجراءات ترامب ضد إيران أبدوا قلقهم من احتمال تطوُّر الحرب إلى صراع مطوّل، ما يقلّص فرص موافقة شاملة من الكونغرس. ورغم عرقلتهم الجهود السابقة للحد من صلاحيات الرئيس في إصدار أوامر عسكرية، قال بعضهم إن تصويتهم قد يتغير إذا طال أمد النزاع لما بعد 60 يوماً.
هل توقفت الأعمال العدائية فعلاً؟
على الرغم من إعلان الإدارة الأميركية وخصومها الإيرانيين هدنة لمدة أسبوعين في 8 أبريل، وإعلان ترامب لاحقاً تمديداً أحادياً، استمر الضغط العسكري بالتوازي، لا سيما في البحار.
في يوم الإثنين، أطلقت قوات أميركية النار واستولت على سفينة حاويات ترفع العلم الإيراني تُدعى “توسكا” في بحر العرب الشمالي قرب مضيق هرمز أثناء إبحارها باتجاه ميناء بندر عباس الإيراني. وقال ترامب إن السفينة تجاهلت أوامر أميركية بتغيير مسار عبورها المخطط عبر المضيق. جاءت هذه العملية بعد أن فرضت واشنطن حصاراً بحرياً على الموانئ الإيرانية في 13 أبريل.
ردّت إيران بعد يومين بالقبض على سفينتين تجاريتين أجنبيتين في مضيق هرمز ونقلهما إلى الساحل الإيراني. وذكرت وكالة رويترز يوم الأربعاء أن الجيش الأميركي اعترض على الأقل ثلاث ناقلات ترفع علم إيران في مياه آسيوية، وأعاد توجيهها بعيداً عن مواقعها قرب الهند وماليزيا وسريلانكا.
هل سيواصل ترامب الحرب بعد مهلة الأول من مايو؟
قال سالار موهندسي، أستاذ التاريخ في كلية بودوين في برونزويك بالولايات المتحدة، إن الحرب كانت “كارثية” بالنسبة لترامب، إذ تُظهر استطلاعات الرأي معارضة عامة متسقة، لكنه من المرجح أن يستمر فيها بصورة أو بأخرى.
«تقوم علامة ترامب التجارية على الفوز. أخبر الجمهور الأميركي أنه قادر على استخلاص صفقة أفضل من إيران، وعد بأنه لن ينخرط في حرب، وحزبه المتأزم على وشك خوض انتخابات منتصف الولاية في ظل حرب تاريخياً غير شعبية»، قال موهندسي للجزيرة.
لا يزال أمام ترامب خيار الانسحاب ووقف النزيف، لكن ذلك سيعني، بحكم الواقع، القبول بالهزيمة. «إنه مقامر، ومن المرجح جداً أن يواصل التصعيد على أمل أن يحرز نصرًا ما لاحقًا.»
السؤال الذي يطرحه الخبراء: بأي صورة سيواصل الحرب، وكيف سيحاول التحايل على الكونغرس الأمريكي إذا تطلّب الأمر؟
هل ثمة طرق يمكن لترامب من خلالها تجاوز موافقة الكونغرس؟
تفويض استخدام القوة العسكرية (AUMF) يشكل أساسًا قانونيًا محتملاً آخر لاستمرار العمليات، إذ يمنح الرئيس صلاحية استخدام القوة لتحقيق أهداف محددة. اُقرّ هذا التفويض أول مرة عام 2001 بعد هجمات 11 سبتمبر لتمكين الولايات المتحدة من خوض «حربها على الإرهاب»، وأُعيد إقراره عام 2002 لإزاحة صدام حسين وتفويض الغزو عام 2003. استخدمت إدارات متعاقبة هذه التفويضات لتبرير مجموعة واسعة من الأعمال العسكرية.
في ولايته الأولى، استند ترامب إلى تفويض 2002 ليأمر باغتيال الجنرال الإيراني قاسم سليماني في بغداد عام 2020.
أشار تقرير كونغرس صدر عام 2015 إلى أن الرئيس السابق باراك أوباما اعتمد على تفويض 2001 ليس فقط لاستمرار العمليات العسكرية في أفغانستان، بل أيضاً «لبدء حملة جديدة ضد داعش/الدولة الإسلامية، مع احتمال التوسع إلى دول أخرى إذا وسّعت مجموعات الدولة الإسلامية أو القاعدة أو حلفاؤها نطاقها بشكل فعّال وهددوا الأمن والمصالح الوطنية الأمريكية».
ورأت إدارة أوباما أن عملياتها العسكرية ضد «داعش» تندرج تحت مظلة التفويض ذاته عندما نُشرت القوات الأمريكية في سوريا لأول مرة عام 2014.
بأي طرق أخرى تجاوز رؤساء أمريكيون الكونغرس؟
على أرض الواقع، كثيرًا ما شرع الرؤساء منذ 1973 في عمليات عسكرية دون موافقة صريحة من الكونغرس، مستخدمين مبررات قانونية متنوعة وادعاءات سلطة متعددة، ولا سيما قبل أن يسري مفعول تفويض استخدام القوة في بداية الألفية.
أذن الرئيس الأسبق بيل كلينتون بعدد من العمليات العسكرية في التسعينيات خلال ولايته التي امتدت ثماني سنواات، شملت عمليات في العراق والصومال. وفي مارس 1999، نشر قوات أمريكية ضد يوغوسلافيا السابقة رداً على عمليات التطهير العرقي التي ارتكبت ضد الألبان الكوسوفاريين من قبل السلطات الصربية، من دون الحصول على موافقة الكونغرس.
قدّم النائب الأمريكي السابق توم كامبل وسبعة عشر آخرون دعوى قضائية ضد الإدارة، زاعمِين أن كلينتون لا يحق له مواصلة الحرب ما لم يمنحه الكونغرس تفويضاً بموجب قانون سلطات الحرب. واستمرت الحملة العسكرية في يوغوسلافيا 79 يوماً.
أثناء الحملة العسكرية الأمريكية في ليبيا بين مارس ويونيو 2011، جادلت إدارة أوباما بأن المهمة لم ترقَ إلى التعريف القانوني لـ«العدائيات» بموجب قرار سلطات الحرب، وبناءً عليه رأت أنها ليست مُلزَمة بالحصول على تفويض صريح من الكونغرس اذ لم تتضمن «تبادلات نارية نشطة مع قوى معادية».