جوهانسبرغ، جنوب أفريقيا — مانسا موسى، إمبراطور القرن الرابع عشر لإمبراطورية مالي، يتبادر اسمه إلى الذهن كلما دارت أحاديث الذهب الإفريقي. لطالما ارتبط اسمه بالثراء الهائل، ويُذكر غالبًا كأغنى رجل في التاريخ بفضل ثروات الذهب الشاسعة في دولته.
ورغم قرون على حكم مانسا موسى، تظل علاقة القارة بالذهب متضاربة: فهي تمتلك بعض أغنى رواسب الذهب في العالم، لكن كثيرًا من عوائد هذه الصناعة لا تبقى داخل القارة. فوفق برنامج الأمم المتحدة للبيئة (UNEP)، تستحوذ إفريقيا على نحو 40 بالمئة من احتياطيات الذهب العالمية.
ومع أن إفريقيا لا تزال من أغنى مناطق العالم بالذهب، فإنها تشغل طرف السلسلة الدنيا للقيمة العالمية. فالذهب المستخرج عادة ما يُصدر خامًا إلى بلدان مثل المملكة المتحدة حيث يُصهر ويُتاجر به ويُسعر، مما يترك أكثر المراحل ربحيةً خارج القارة ويعمّق الفجوة بين الاستخراج واحتجاز القيمة.
«تعكس مكانة إفريقيا قيودًا بنيوية، منها محدودية قدرات التكرير، وضُرُوب التمويل، وأنماط تجارية تاريخية تفضّل تصدير الذهب غير المكرر، مما يتيح للأسواق الخارجية التقاط أعلى هوامش القيمة في التكرير والتجارة»، قالت كيت كوليت، محللة الرؤى في Africa Practice، لِـ«الجزيرة».
ومع تصاعد هذا الوعي، لم تعد الحكومات الإفريقية تسعى فقط إلى زيادة الإنتاج بل إلى الحفاظ على سيطرة أكبر على الذهب. هذا الطموح يتجاوز سياسات التعدين: إذ بدأ صانعو السياسات في القارة ينظرون إلى الذهب كأصل مالي استراتيجي يمكنه تعزيز الاحتياطيات، وتقليل التعرض للخارج، ودعم سيادة اقتصادية أوسع.
تحول في الاحتياطيات العالمية
عاد الذهب ليحتل موقعًا مركزيًا كأصل احتياطي استراتيجي في ظل اقتصاد عالمي متجه نحو التفكك. فليس كالعملات الورقية، بل يُنظر إليه عمومًا على أنه يحتفظ بقيمته أثناء فترات التضخم والتوترات الجيوسياسية وعدم اليقين المالي.
على مدى السنوات الأخيرة، عززت بنوك مركزية في دول الجنوب تراكم الذهب ضمن جهود تنويع الاحتياطيات وتقليل الاعتماد على نظم مالية خارجية. ويظهر هذا الاتجاه في اقتصادات ناشئة كبرى مثل الصين وروسيا والهند وتركيا، وفق بيانات مجلس الذهب العالمي.
بامتلاك الذهب، تقلّ مسؤولية البنوك المركزية عن العملات الأجنبية وتُبقي جزءًا من احتياطياتها خارج السيطرة المباشرة لأي منظومة مالية واحدة.
وقد انضمت دول إفريقية إلى هذا التحول سعياً لتعزيز الاستقرار الاقتصادي وبناء وسائد احتياطية وزيادة السيادة المالية.
فعلى سبيل المثال، زادت غانا، أحد أكبر المنتجين الإفريقيين للذهب، نسبة الذهب المنتج محليًا الذي تشتريه المصرف المركزي ضمن برنامجها لشراء الذهب المحلي، وفق تقارير مصرف غانا وتواصلهالسياسية.
واتبعت نيجيريا استراتيجيات أوسع لتنويع الاحتياطيات، بما في ذلك اهتمام متزايد بالذهب كجزء من جهود تحسين تركيبة احتياطياتها الخارجية، بحسب بيانات المصرف المركزي وتحليلات مؤسسات مالية دولية مثل صندوق النقد الدولي ومجلس الذهب العالمي.
وتُلزم تنزانيا نحو 20 بالمئة من إنتاج الذهب من شركات التعدين والتجار بأن يُخصص للبيع للمصرف المركزي ضمن إطار بناء الاحتياطات، وفق لوائح مصرف تنزانيا. أما غينيا فشدّدت شروط الترخيص والرقابة على الصادرات في قطاعها المنجمي كجزء من محاولات أوسع لزيادة إشراف الدولة واحتجاز قيمة أكبر داخل بلادها.
وترى المحللة ثيا فوري، رئيسة التحليل الإقليمي للشرق الأوسط وأفريقيا لدى S&P Global Market Intelligence، أن ارتفاع أسعار الذهب عزّز هذه التحولات. «يتماشى هذا الاتجاه مع تحول جيوسياسي أوسع نحو تقليل الاعتماد على الدولار … بما في ذلك تطوير أنظمة دفع بديلة وزيادة استخدام العملات المحلية في التجارة»، قالت لـ«الجزيرة».
بالنسبة للمنتجين الإفريقيين، سرّع هذا المشهد المالي العالمي المتغير من استخدام الذهب أداة للسيادة الاقتصادية، حسب محللين.
الاستحواذ على المزيد من سلسلة القيمة
في عموم القارة، تحاول الحكومات الاحتفاظ بجزء أكبر من قيمة الإنتاج المحلي عبر تشديد الرقابة على التعدين وإعادة تشكيل طرق انتقال الذهب من الاستخراج إلى التصدير.
وسعت غانا برنامج شراء الذهب للمصرف المركزي، وعزّزت تنزانيا الرقابة التنظيمية المرتبطة بالمبيعات المحلية ومتطلبات بناء الاحتياطيات، بينما شدّدت غينيا تنفيذ التراخيص وقواعد التصدير بهدف تحسين المعالجة المحلية والاحتفاظ بالقيمة.
وفي غينيا، ألغت السلطات تراخيص مناعتُها غير المنتجة وقيّدت صادرات الذهب غير المعالج في محاولة لتشجيع التكرير المحلي. كما واصلت ناميبيا تقييد تصدير المعادن غير المعالجة، مما يعزز جهود زيادة الاحتفاظ بالقيمة محليًا.
ويتعامل صناع التعدين الحرفي، الذين يعملون غالبًا خارج الأنظمة الرسمية، كجزء متزايد من الاقتصاد الذهبي الرسمي بدلًا من كونه قطاعًا موازٍ غير نظامي. تسعى الحكومات إلى تقنين الإنتاج، والحدّ من التهريب، وزيادة عوائد الضرائب والصادرات.
«يمكن أن تساعد هذه البرامج الدول على احتجاز مزيد من القيمة من مواردها المعدنية عبر تقليص التهريب، وتقنين التعدين الحرفي، وخلق حوافز للتكرير المحلي والصناعات اللاحقة»، قالت كوليت.
ومع ذلك، يبقى التكامل متفاوتًا. فالكثير من عمال المناجم الصغار لا يزالون يعملون خارج القنوات الرسمية بسبب محدودية الوصول إلى التمويل والأسواق والدعم التقني.
«مع ارتفاع أسعار السلع، تتسع هذه الفجوة بين الوضع القانوني وكيف يعمل القطاع على الأرض، ولا تزال القيمة تتدفق خارج الأنظمة الرسمية»، أضافت.
قومية الموارد في الساحل
في منطقة الساحل، دفعت حكومات يقودها الجيش في مالي وبوركينا فاسو إلى مزيد من سيطرة الدولة على أصول التعدين، وقد ربطت هذه الإصلاحات بمحاولة أوسع لتقليل الاعتماد الاقتصادي على الشركاء الاستعماريين السابقين.
أشرف رئيس مالي، أسيمي غويتا، على إعادة هيكلة القطاع المنجمي بتوسيع دور الدولة وتشجيع قدرات المعالجة المحلية. ومع بروز روسيا شريكًا رئيسيًا بعد تراجع العلاقات مع فرنسا، تعمل الحكومة أيضًا على تطوير مصفاة ذهب تسيطر عليها الدولة في باماكو.
وفي بوركينا فاسو، زادت الدولة مشاركتها في التعدين وسعت إلى توسيع احتياطياتها الوطنية من الذهب. في إطار تحالف دول الساحل الذي يضم مالي والنيجر، سعت تلك الدول إلى تعزيز التنسيق الاقتصادي. نوقشت خطط لتعاون نقدي أوثق، لكنها لا تزال في طور التكوين والتطوير.
مع ذلك، ما زالت غالبية المناجم الكبيرة في المنطقة تُدار بواسطة شركات أجنبية نتيجة لمحدودية القدرات الفنية المحلية.
وفقاً لما أوردته فوري من S&P غلوبال ماركت إنتليجنس، يعكس هذا التحول موجة أوسع من قومية الموارد المدفوعة بالضغوط المالية والتحديات الأمنية. «هذه الحكومات عمّقت أيضاً علاقاتها مع شركاء غير غربيين، مما أعاد تشكيل علاقات تجارية ودبلوماسية راسخة»، كما قالت.
يحذر المحللون من أن تشديد سيطرة الدولة قد يردع الاستثمارات إذا كانت الأطر التنظيمية غامضة أو لا تطبَّق بانتظام. وقالت كوليت: «لا ينبغي اختزال السعي إلى سيادة الموارد الأفريقية في مشاهد تنفيذية دراماتيكية، مع احتجاز مسؤولين وتسخين الخطاب السياسي».
طريق طويل نحو السيطرة
رغم زخم السياسات المتنامي، تظل السيطرة الكاملة على سلسلة قيمة الذهب بعيدة المنال. الانتقال من الاستخراج إلى التكرير والتسعير داخل الاقتصادات الأفريقية يتطلب استثمارات مستدامة في البنى التحتية والمهارات والقدرات الصناعية.
بناء مصافٍ معتمدة دولياً وجذب رؤوس مال طويلة الأجل سيستغرق وقتاً، حتى مع ضغوط الحكومات لزيادة الرقابة. «عندما تُطرح الإجراءات بشكل غامض ودون إشراك الجهات المعنية، يبدأ ثقة المستثمرين في التآكل»، قالت بيفرلي أوشيينغ، كبيرة المحللين في شركة Control Risks، مشيرة إلى أن نقص الشفافية يضر بالبيئة الاستثمارية ويعيق الاستتمار.
نجحت بعض الحكومات في موازنة مزيد من السيطرة مع الحفاظ على ثقة المستثمرين عبر تبني أطر تنظيمية أوضح وإجراء مشاورات منتظمة مع أصحاب المصلحة في الصناعة.
إلى الآن، ما زالت نسبة كبيرة من قيمة الذهب الأفريقي تتدفق إلى الخارج. قالت أوشيينغ: «التجربة مع مشغلي التعدين المملوكين للدولة ستكون محل متابعة… يتعين أن يُثبتوا قدرتهم على الالتزام بالمعايير الدولية، وبيع الذهب، وتحديد الأسعار». وفي نهاية المطاف، يظل السؤال عما إذا كانت هذه الحكومات ستتمتع بالاستقرار الكافي لإنجاز هذه المساعي.
ورغم المخاطر، يعتقد كثير من المحللين أن مسار التطور بات واضحاً. «أعتقد أنه على المدى الطويل نرى المزيد من الحكومات الأفريقية تتخذ خطوات لضمان بقاء كامل سلسلة القيمة داخل البلاد… وربما بعد عقدين نرى شكلاً من أشكال «أوبك الذهب» للدول الأفريقية»، قالت كوليت.