إلغاء إدارة ترامب لمشروعات طاقة الرياح يُحدث اضطرابًا في قطاع الأعمال — الطاقة المتجددة

عملاق الطاقة الفرنسي TotalEnergies أصبح محور نزاع قضائي بين سبع ولايات أميركية والحكومة الفدرالية، بعدما قادت إدارة الرئيس دونالد ترامب انقلاباً في سياسة الطاقة الداخلية، أوقفت بموجبه بعض مشاريع طاقة الرياح بينما أعطت أولوية أكبر للوقود الأحفوري.

هذا التحول أثار تساؤلات جدّية حول قابلية التوقع في بيئة الأعمال والاستثمار والتجاره تحت إدارةٍ أعادت التراجع عن سياسات عدة أقرّها سلفه، الرئيس جو بايدن، لا سيّما المتعلقة بدعم مصادر الطاقة المتجددة.

قصص موصى بها

القضية تتعلّق بمشروعين لطاقة الرياح البحرية كانتا مخطّطتين في الولايات المتحدة. المشروع الأكبر، «أتنتيف إنرجي» (Attentive Energy)، كان مقرّراً أن يُبنى على بعد 54 ميلاً (حوالي 87 كلم) إلى الجنوب من شاطئ جونز بيتش في نيويورك، وكان من المتوقع أن يزود ما يقارب مليون منزل ومؤسسة في نيويورك ونيوجيرسي بالطاقة. أما المشروع الأصغر، «كارولينا لونج باي»، فكان من المقرّر أن يبدأ عمله أوائل ثلاثينيات القرن الحالي في ولاية كارولاينا الشمالية.

في مارس اتفقت TotalEnergies مع إدارة ترامب على التخلي عن هذين المشروعين مقابل 928 مليون دولار والاتجاه بدلاً من ذلك للاستثمار في مشاريع النفطيه والغاز. هذا الأسبوع رفعت سبع ولايات في الشمال الشرقي دعوى قضائية ضد الإدارة الفدرالية احتجاجاً على هذا الاتفاق.

في مذكّرات الاتهام، قال مدّعو الولايات إنّ ولاية نيويورك «بحاجة كبيرة إلى طاقة إضافية». مشروع أتنتيف كان من شأنه أن يعزّز موثوقية شبكات الكهرباء في نيويورك وباقي ولايات الشمال الشرقي، ويساعدها أيضاً على الوفاء بأهدافها المناخية التشريعية.

في 23 مارس توصلت الإدارة إلى اتفاق مع TotalEnergies لإنهاء حقوق الإيجار البحرية لموقعي أتنتيف وكارولينا لونج باي. وفي أبريل سلّمت اتفاقات مشابهة لإلغاء امتيازات «غولدن ستيت ويند» قبالة خليج مورو في ساحل كاليفورنيا الأوسط و«بلو بوينت ويند» قبالة سواحل نيويورك. وذكرت الوزارة أنها ستدفع للمطوّرين أكثر من ملياري دولار مقابل سحبهم من هذه الحقوق وتوجيه الاستثمار إلى مشاريع النفط والغاز بدلاً منها.

«وصف هذه الاتفاقات بغير العادية لا يفي بالغرض»، هكذا علق ديف أوينز، أستاذ القانون المتميّز بجامعة كاليفورنيا للقانون في سان فرانسيسكو.

«لا أعلم بوجود سابقة لذلك»، قالت جوردان دايموند من معهد القانون البيئي في واشنطن. هذه أوّل مرة تُدفع فيها أموال للمطوّرين لسحبهم من امتيازات طاقة الرياح البحرية.

لجنة طاقة كاليفورنيا أصدرت استدعاءً إلى شركة غولدن ستيت ويند يطالبها بتسليم كل المستندات والبريد الإلكتروني المتعلّق بالاتفاق، وقد يقود ذلك إلى دعاوى قضائية ضد الشركة أو حتى ضد الحكومة الفدرالية بحسب خبراء قانونيين.

رغم أن اتفاقات تطوير مشاريع الرياح البحرية كانت قد أُبرمت بين مكتب إدارة طاقة المحيطات بوزارة الداخل والمطوّرين، فإن الاستدعاء الذي قدّمته كاليفورنيا يذكر أن على الولاية خسارة تزيد على 100 مليون دولار للبنى التحتية من موانئ ومرابط ومنشآت أخرى بُنيت تحضيراً للمشروع.

وفي الدعوى التي رفعت الثلاثاء تقول الولايات الشمالية الشرقية إن وزارة الداخلية «فشلت في (1) تقديم تفسير عقلاني لإلغاء العقد؛ (2) توضيح تغيير موقفها أو مراعاة مصالح الاعتماد لدى نيويورك؛ (3) تناول وسائل بديلة لتحقيق أهدافها؛ أو (4) تقديم مبرّر حقيقي لإجراءاتها».

تكنولوجيا جديدة

منذ وصوله إلى السلطة، عارض ترامب مشاريع الرياح البحرية: «نحن لا نسمح بالطواحين الهوائية»، قال ذلك في أغسطس.

في ديسمبر ألغت وزارة الداخلية خمسة مشاريع رياح بحرية كانت قيد الإنشاء في شمال شرق الولايات المتحدة. المطوّرون قاضوا والقضاء أتاح استمرار أعمال البناء في تلك الحالات.

ستنغ فرانكور، متحدثة باسم «أوشيانتيك نتوورك» (جمعية صناعة طاقة الرياح البحرية)، قالت إن المشاريع الجارية في ماساتشوستس ونيويورك ورود آيلاند وفيرجينيا توفر حالياً نحو غيغاوات واحد من الطاقة، ما يكفي لتغذية حوالي 500,000 منزل.

ثم، بين مارس وأبريل، تم التوصل إلى اتفاقيات لسحب حقوق الإيجار لأربعة مشاريع.

النائبان جارد هوفمان من كاليفورنيا وجيمي راسكن من ماريلاند فتحا تحقيقاً مع TotalEnergies يستفسران عن سبب استخدام أموال دافعي الضرائب لتمويل ما وصفاه بأنه «اتفاقيات غير قانونية». وطالبا بتسليم كل الوثائق المتعلقة بالاتفاق، وقالا «اعتبروا أنفسكم على علم».

عندما طالبت قناة الجزيرة بالتعليق، أحالت TotalEnergies إلى بيانها في مارس عندما وافقت على الانسحاب من المشاريع. قالت آنذاك إنها انسحبت لأن المشروع «ليس في مصلحة البلاد»، مضيفة أن دراسات الشركة أظهرت أن مشاريع الرياح البحرية في الولايات المتحدة، على خلاف تلك المماثلة في أوروبا، مكلفة وقد تؤثر سلباً على أسعار الطاقة للمستهلكين الأميركيين. وبما أن تقنيات أخرى قادرة على تلبية الطلب المتزايد على الكهرباء بتكلفة أقل، ترى TotalEnergies أنه لا ضرورة لتخصيص رأس مال لتقنية الرياح البحرية في الولايات المتحدة.

لكن في أبريل قال باتريك بويان، الرئيس التنفيذي للشركة، لموقع Axios إن مشروع الرياح البحرية «يتطلب سنوات طويلة للتطوير… إذا تغيّرت الإدارة كل أربع سنوات وغيّرت رأيها فستستثمر لبضعة أعوام ثم تتوقف، هذا لا ينفع. لا أستطيع أن أعمل بهذا الشكل».

وأضاف في مقابلة مع CNBC أن هذه الأموال عادت إلى الشركة وليست أموال دافعي الضرائب.

وزارة الداخلية بررت الإلغاء بمخاوف أمنية أثارها البنتاغون، إلا أن الدعوى التي رفعتها ولايات الشمال الشرقي تؤكد أن هذه المشاريع فُحِصت وأخذت أي مخاوف أمنية محتملة بعين الاعتبار قبل منح الحقوق.

«يجب أن نراها في سياق أوسع من إجراءات عديدة تُعطى فيها الأولوية للوقود الأحفوري»، قالت جوردان دايموند من معهد القانون البيئي.

إدارة ترامب خفّضت حتى الآن الدعم لمشاريع الطاقة الشمسية والمركبات الكهربائية وغيرها من مصادر الطاقة المتجددة، لكن مشاريع الرياح البحرية قد تكون من الأكثر تضرراً لأنها تقنية لا تزال في طور التطور النسبي.

توربينات الرياح قبالة الساحل الشرقي الأميركي تُثبت على منصات ثابتة في المحيط الأطلسي، أما على الجانب الآخر من البلاد فقيعان المحيط الهادئ قد تنهار بشكل مفاجئ، بحسب بول جيب، محلل طاقة نظيفة ومؤلف. ولهذا تُثبّت التوربينات هناك على منصات عائمة مزوّدة بأنظمة تثبيت وربط تربطها بقاع البحر.

بينما هذه التقنية متقدمة نسبياً في أوروبا، كان مشروع غولدن ستيت ويند، وهو مشروع مشترك بين Ocean Winds وReventus، سيُعدّ من أوائل المشاريع من هذا النوع في الولايات المتحدة.

Ocean Winds (مشروع مشترك بين الشركة الإسبانية للطاقة المتجددة EDP والشركة الفرنسية Engie) تملك مشاريع غولدن ستيت ويند إلى جانب ذراع الطاقة المستدامة لصندوق التقاعد الكندي. وقد سلّمت Ocean Winds أول مشروع رياح بحرية لها قرب الساحل الفرنسي أوائل مايو.

فرانكور من «أوشيانتيك نتوورك» تقول إن الرياح البحرية «مناسبة جيداً لخدمة مراكز الحمل الساحلية ذات المساحة المحدودة التي تحتاج مصادر جديدة لتغطية طلبها».

جيمس سالّي، أستاذ في مدرسة هاس للأعمال بجامعة كاليفورنيا في بيركلي، يقول إن الطاقة الشمسية والرياح البرية أصبحتا الآن الأقل تكلفة مقاسةً بتكلفة مستوى الطاقة طوال عمر الأصل، بينما الغاز الطبيعي باهظ التكلفة نسبياً.

تكلفة الرياح البحرية تتراوح بين 70 و157 دولاراً لكل ميغاواط ساعة، وفق تقرير حديث لشركة لازارد، ما يجعلها منافِسة للغاز والفحم لكن أغلى قليلاً من الشمس والرياح البرية.

إلى ذلك، يرى مارك ز. جاكوبسون، أستاذ الهندسة المدنية في ستانفورد، أن الرياح البحرية قد تكون جزءاً من مزيج مصادر الطاقة إذا «التقطت ذروة الطلب في فترة بعد الظهر والمساء».

«أود أن أرى الولايات المتحدة مبتكرة مطوّرة لتقنيات جديدة»، يقول سالّي من بيركلي. «أمور من هذا القبيل تجعل بيئة الاستثمار غير مستقرة أمام شركات محلية ودولية. قد يسير الاقتصاد الأميركي على ما يرام لأن استثمارات الذكاء الاصطناعي تعوّض عن حالات الركود في مجالات أخرى بينها الطاقات المتجددة، لكن تحت السطح، أمور كهذه تصعّب الاستثمار في مجالات أخرى».

مزيد من التقاضي

الدعوى التي رفعتها الولايات السبع تطرح أيضاً تساؤلات حول المدفوعات التي جرت للمطوّرين عبر ما يُعرف بصندوق الأحكام (Judgment Fund). وللاستعانة بهذا الصندوق «يجب أن تكون هناك نزعة مشروعة حول المسؤولية أو المبلغ»، كما تقول ملفات المدعين العامين في المحكمة.

ومع ذلك، يؤكدون أنه لم تكن هناك خلافات حقيقية وأن المشاريع كانت متقدمة عندما تم الاتفاق على المدفوعات.

«يمكن أن يُنظر إلى استخدام صندوق الأحكام على أنّه تصرّف اعتباطي»، قال توني إيريش، مستشار بارز في منظمة Public Employees for Environmental Responsibility، وهي منظمة غير ربحية تعمل على حماية البيئة وحقوق الموظفين في وكالات بيئية.

الدعوى تثير قلقاً آخر بشأن اعتماد وزارة الداخلية على قانون الرف القاري الخارجي (Outer Continental Shelf Act) للوصول إلى هذا الاتفاق بشأن حقوق الإيجار، إذ لم تُعقد جلسات استماع لتقرير ما إذا كانت هناك مخاوف أمنية سارية المبرر.

«نفس القانون ينظم حقوق إيجار الرياح والتعدين والنفط والغاز في المحيط»، تقول دايموند من معهد القانون البيئي. وما يُشكّل سابقة هنا قد يؤثر أيضاً على الامتيازات الممنوحة في هذه المجالات الأخرى.

بعد تسوية TotalEnergies وتسليمها حقوق الرياح البحرية، قال أحد مستثمريها، صندوق تقاعد موظفي ولاية نيويورك، إنه يدرس إمكانية سحب استثماراته من الشركة.

«ما تشير إليه هذه التحقيقات هو أن هناك ثمناً من الانحياز إلى الحكومة الفدرالية»، قال أوينز من كلية القانون بجامعة كاليفورنيا.

ويتوقع أوينز تصاعد المزيد من الدعاوى بينما تسعى لجنة طاقة كاليفورنيا للحصول على مستندات من غولدن ستيت ويند بشأن اتصالاتها مع وزارة الداخلية حول هذا الاتفاق.

قد يكون لذلك أثر إشاري على مطوّري الرياح البحرية الآخرين: محلّلون في الصناعة يشيرون إلى أن مطوّرين آخرين عُرضت عليهم أيضاً اتفاقيات دفع مماثلة لسحبهم من حقوق الإيجار.

أي انسحابات إضافية من هذه الحقوق ستقوّض أيضاً الاستثمارات التي قامت بها الولايات في بناء موانئ وبنى تحتية أخرى، فضلاً عن برامج التدريب للأفراد الذين كان من المقرّر أن يعملوا فيها. المدّعون العامون يؤكدون أن هذه المشاريع كانت ستخلق وظائف ماهرة لسكان الولايات.

«الشركات التي تبقى ثابتة قد تزدهر على المدى الطويل»، قالت كيت كينيدي، المديرة التنفيذية لبرنامج الطاقة والمناخ في مجلس الدفاع عن الموارد الطبيعية. «هذه اللحظة ستمر».