الصفقة التي كادت أن تتم
بعد نحو شهر من وقف إطلاق النار جرت محاولة قريبة للتسوية على مستوى مختلف، في دوائر الدبلوماسيين والسياسيين داخل أحيائهم الخضراء.
من بين ثلاث عشرة جولة من المفاوضات التي جرت بين البلدين منذ يناير 1986، كانت أقرب لقاءات التوصل إلى حل بعيد المدى بشأن الجليد في يونيو 1989، خلال الجولة الخامسة التي عُقدت في راولبندي.
أدخلت وفاة الجنرال ضياء الحق تغيُّراً شمل انتقال السلطة نحو الديمقراطية في باكستان. وعندما التقت بينظير بوتو وراجيف غاندي في ديسمبر 1988، بدأت العلاقات تذوب تدريجياً.
تذكر الراحل همايون خان، الذي كان يشغل منصب وزير الخارجية الباكستاني آنذاك، أن أسلوب ناريش تشاندرا، وزير الدفاع الهندي، في محادثات يونيو 1989 كان «إيجابياً أكثر من أسلافه».
تم التوصل سريعاً إلى اتفاق مبدئي. قال خان قبل وفاته في 2022 إن «الطرفين اتفقا على سحب القوات إلى مواقع ما قبل سِملا، بعد التحقق من قبل الجانبين العسكريين». ولم يؤكد تشاندرا هذا الوصف بالكامل عندما تحدثت معه قبل عام من وفاته في 2017، موضحاً أن العبارة التي استُخدمت كانت «إعادة نشر» بدلاً من «انسحاب»، وأن ذلك كان مقصوداً أن يتم بعد مشاورات بين مسؤولي الجيشين، مع بقاء الخلاف الجوهرِي حول اتهام الهند بانتهاك أتفاقية سِملا عبر التسلّق إلى سياشن.
ظل ظل الجيشين يخيّم على المفاوضات طوال الوقت. الجيش الهندي، المسيطر على مواقع ميدانية ذات أفضلية قرب الجليد، لم يكن ليقبل أن يقدم دبلوماسيوه أي تنازل عسكري، بينما لم تكن قيادة الجيش الباكستاني متحمسة لوقف إطلاق نار، بحجة أن الصراع كان يستنزف موارد الهند الاقتصادية.
عندما وافقت بوتو على لقاء الوزيريْن، هما خان ومن شيليندرا كومار سينغ من الهند، سعَت أيضاً للحصول على موافقة رئيس أركان الجيش الباكستاني الجنرال أسلم بيغ على البيان المشترك.
كان تشاندرا يعتقد أن فرصة حقيقية قد أُهدرت. روت الجلسة أنهما كانا وحدهما — هو وزيدي — عندما صيغ البيان النهائي، وأن خارطة طريق اتُفقت لتنفيذها على الأرض من قِبل القوات، وأن الاتفاق كان من نوع «اتفاق السادة»، مع تفاهم بعدم تفسيره لوسائل الإعلام. لكن ما حدث أن الوزيريْن تناقشا علناً أمام الصحافة وأثارا انطباع اختراق وشيك.
وعندما هبطت طائرة وزير الخارجية الهندي في نيودلهي، سادت الفوضى. نفَت الهند فوراً أي اتفاق على تراجع، وتعرّض شيليندرا كومار سينغ لصدمة ولوم حادّ عند عودته — إذ رُئي أن صور انسحاب قوات هندية من سياشن قد تضر بالحكومة في سنة انتخابية — واضطر للاستقالة، حسبما كتب الصحفي والوزير لاحقاً إم جي أكبار.
على الرغم من اجتماعات مخططيّين عسكريين رفيعي المستوى في دلهي في يوليو 1989، فقد تضرّر مناخ الثقة، وبحلول أغسطس بدا واضحاً أن الحرب ستستمر.
نصّ البيان المشترك الصادر في 17 يونيو 1989 على أن الطرفين سيعملان على تسوية «قائمة على إعادة نشر للقوات لتقليل فرص الصراع، وتجنّب استخدام القوة، وتحديد المواقع المستقبلية على الأرض … لتتوافق مع أتفاقية سِملا». والفقرة الأخيرة كانت الحاسمة: «تحدد السلطات العسكرية على جانبي الحدود هذه المواقع». بعبارة أخرى، بُلِّغَت السلطة للقيادة العسكرية — وكانت النتيجة متوقعة.
قال سلمان بشير، وهو الذي شغل منصب وزير الخارجية بين 2008 و2012 ثم صار مندوبها في الهند، إن «سياشن، كقضية من قضايا أخرى، ليست ضرورية كي يتقاتل الجاران من أجلها».
ومع ذلك، ظل كل طرف جامداً في مطالبه الأساسية. ترفض الهند أي تحرّك ما لم تقبل باكستان توثيقاً قانونياً يثبت المواقع الحالية للقوات الهندية على حافة سالتورو — وهو ما سيعني عملياً اعتراف باكستان بالسيطرة الهندية على تلك الرقعة المتنازع عليها. أما باكستان فتصرّ على أن تتراجع القوات إلى مواقعها قبل توقيع أتفاقية سِملا عام 1972، وما يعنيه ذلك من تراجع كبير للقوات الهندية.
حتى وقف إطلاق النار في نوفمبر 2003 لم يؤدي إلى انفراج؛ بل تشدّدت مواقف الطرفين في السنوات اللاحقة.
في جولة المفاوضات التاسعة في مايو 2005 كان الدبلوماسي الباكستاني الأشرف قريشي، الذي صار لاحقاً سفيراً قبل تقاعده، من المشاركين. أشار إلى تصريحات رئيس أركان الجيش الهندي آنذاك، الجنرال جاي جاي سينغ، الذي صرّح علناً قبل المحادثات أن مكاسب الهند في سياشن التي تحققت بتضحيات شهداء لا يجوز المساومة عليها على طاولة المفاوضات. وكان ذلك ربما أوضح إعلان للمؤسسة العسكرية الهندية عن رأيها في مسألة جوهرها سياسية.
أما لوتنانت جنرال ديبندرا سينغ هودا، الذي كان يقود القيادة الشمالية المسؤولة عن عمليات سياشن حتى تقاعده في 2016، فلم يُخْفِ سبب عدم استعداد الهند للتحرّك: «تَحوز الهند مواقع مهيمنة على طول حافة سالتورو»، كما قال. «لذلك، لن ترغب بأي حالٍ في الانسحاب من دون توثيق للمواقع الحالية على خريطة يتفق عليها الطرفان، تأكيداً على ألا يحتل الجيش الباكستاني تلك المرتفعات بعد التوصل إلى اتفاق لنزع السلاح.»
يتفق المحلل الدفاعي الهندي والعميد السابق أجاي شوكلا، الذي راقب هذا النزاع لعقود، مع هذا الرأي، لكنه يؤكد أيضاً وجود «تفاوت في التوقعات» بين الجانبين: فباكستان تنظر إلى سياشين بمعزل عن السياق الأوسع، بينما تعتبره الهند جزءاً لا يتجزأ من نزاع كشمير الأعم.
وبحسب شوكلا، فقد تحولت سياشين لدى المؤسسة العسكرية الهندية إلى مختبر لخبرتها في حروب المرتفعات العالية، كأصل تكتيكي واستراتيجي قيم تتجاوز أهمية النهر الجليدي بحد ذاته.
وفي الوقت ذاته، أضاف هودا، أن مشاريع البنية التحتية الصينية في وادي شاكسجام تجعل من استمرار الوجود الهندي في قطاع سياشين أمراً ذا ضرورة استراتيجية تفوق مجرد الخلاف الثنائي.
يشهد وادي شاكسجام — الإقليم الذي تنازلت عنه باكستان للصين بموجب اتفاق الحدود بين البلدين عام 1963 — منذ ذلك الحين تطوراً واسعاً في البنية التحتية الطرقية والعسكرية الصينية.
«في مناخ يغلبه غياب الثقة، لا يمكن إحراز أي تقدم»، كما قال هودا.
بعد عام 1989، كانت هناك لحظة أخرى اقترب فيها الطرفان من التوصل إلى اتفاق، وتحديداً في عام 2006. آنذاك عملا رياز محمد خان، الذي كان يشغل منصب سكرتير الخارجية الباكستاني، ونظيره الهندي شيام ساران على صياغة إطار لاتفاق تحت مسمى الحوار الشامل بين البلدين.
اقترحت باكستان أن يتم تدوين جدول الانسحاب من سياشين على خرائط تُلحق بالاتفاق العام، صياغة كانت في الواقع تلبي مطلب نيودلهي القديم بالاعتراف الرسمي بمواقع سيطرتها كجزء من الاتفاق نفسه. وقد وافقت الهند، واعتُبرت القضية منتهية، لكن الأمر لم ينتهِ بالفعل.
يذكر ساران في كتابه الصادر عام 2017 بعنوان «كيف ترى الهند العالم» أن المقترح عُرض على اجتماع لجنة الأمن الوزارية برئاسة رئيس الوزراء مانموهان سينغ. شنت مستشار الأمن القومي الهندي إم كيه نارايانان «هجوماً لاذعاً» على المقترح، مستشهداً بعدم الثقة في باكستان واحتمال معارضة سياسية داخلية. أما قائد الجيش جي. جي. سينغ — الذي «كان قد وافق بسعادة على المقترح في نسخه السابقة» — فغيّر موقفه وانضم إلى نارايانان. اختار مانموهان سينغ «أن يظل صامن»، على حد ما يتذكره ساران.
الخلاصة التي انتهى إليها ساران كانت قاسية: ضاعت فرصة «حل قضية قديمة ومصدر دائم للمرارة لدى باكستان».
وبحسب افتتاحية رياز خان في صحيفة Dawn في يناير 2022، عندما أعاد طرح الموضوع في الجولة التالية عام 2007 مع خليفة ساران شيف شانكار مينون، كان الرد جملة واحدة: «سنعاود الاتصال بكم في هذا الشأن»، قال مينون. ولم تفعل الهند ذلك فعلاً.
كانت باكستان في تلك الفترة تحكمها سلطة الجنرال برويز مشرف، الذي استولى على السلطة بانقلاب عسكري عام 1999 وظل حاكماً حتى 2008. وتحت حكمه جرى الاتفاق على وقف إطلاق النار في سياشين في نوفمبر 2003، وعُقدت بموجب إدارته محادثات الحوار الشامل عام 2006، التي جاءت أقرب ما تكون إلى تسوية منذ 1989.
قال خان، الذي ترأس الوفد الباكستاني في تلك المباحثات، في حديث حديث لهذا المراسل إنه لا يزال يعتقد «أن هناك فرصة حقيقية» للتوصل إلى اتفاق في تلك الفترة.
«لقد اتفق مشرف ومانموهان سينغ. عرضنا النص المتفق عليه عليهما. وفي اليوم التالي، قبل أن نأمل بالتوقيع حرفياً، تراجع الجانب الهندي»، أضاف.
عُقدت الجولة الثالثة عشرة والأخيرة من المحادثات في روالبندي في يونيو 2012. ولم يتبع ذلك أي تقدم لاحق.