خطة إنفاق للأصول الإيرانية المجمدة
تقول الولايات المتحدة إنها وضعت خطة إنفاق للأموال الإيرانية التي فُكّت تجميدها، وذلك في سياق المفاوضات الرامية إلى التوصل إلى اتفاق نهائي يُنهي الحرب في الشرق الأوسط. تؤكد إدارة الرئيس دونالد ترامب أن هذه الأموال ستُستخدم لشراء منتجات زراعية أميركية تُسلم لاحقًا إلى إيران.
قد تبلغ قيمة هذه الحزمة نحو 12 مليار دولار، ما قد يشكّل دفعة كبيرة للتبادل التجاري الثنائي المحدود حالياً والمقيد إلى حدّ كبير بالسلع الإنسانية.
تحوّل علاقة واشنطن وطهران عبر خمسة عقود من شراكة تجارية محدودة إلى خصومة شديدة، فهل يُمكن لترامب استعادة روابط تجارية مع طهران؟
ماذا يحدث للأصول الإيرانية المجمدة؟
كما هو الحال في كثير من أوجه المفاوضات بين البلدين، لا يبدو أن الطرفين متطابقان تمامًا بشأن ما جرى الاتفاق عليه حتى الآن. بعد الجولة الأولى من المحادثات في سويسرا وتوقيع مذكرة تفاهم الأسبوع الماضي، قال كبير المفاوضين الإيرانيين محمد باقر قاليباف إن اتفـاقًا تم لإطلاق نحو 12 مليار دولار من الأرصدة المجمدة.
من جانبها صرّحت واشنطن — عبر نائب الرئيس جيه.دي. فانس والرئيس ترامب نفسه — أن الأموال إذا فُكّت ستُستعمل لشراء منتجات زراعه أميركية. وقال فانس إن الأموال “ستذهب لجعل المزارعين الأميركيين أكثر ثراءً وإطعام الشعب الإيراني”. وأضاف ترامب أن المفاوضات تجري بشكل جيد وأن السلع مثل الذرة وفول الصويا ستُشترى من مزارعينا، ما أسعد الفلاحين.
ونشر ترامب على منصة “تروث سوشال” أن الأموال أو رفع العقوبات التي تفرج عنها وزارة الخزانة ستودع في حساب ضمان خاضع لسيطرة الولايات المتحدة، ويُستخدم حصريًا لشراء الغذاء والمستلزمات الطبية من الولايات المتحدة، بما في ذلك الذرة والقمح وفول الصويا، معتبراً أنها حاجة إنسانية ملحّة.
إلا أن طهران لم تؤكد قبولها بهذه الصيغة؛ فقد قال المتحدث باسم وزارة الخارجية إسماعيل بقائي إن الأصول “ستفرج وستوظف بحرية مطلقة من قبل إيران لشراء ما يلزم البلاد من بضائع”، مؤكداً أن أي مشتريات زراعية ستُحدد وفق “الأسعار والجودة” وليس بشروط مفروضة من واشنطن. وأضاف أن هدف الحرب المعلن لتدمير الحضارة الإيرانية تحول إلى إغناء المزارعين الأميركيين، كما رفض السفير الإيراني في جنيف علي بحريني إدعاء الولايات المتحدة قائلاً إن “إيران وحدها تقرر مصير تلك الأصول”.
كيف سيتم الاتفـاق على ذلك؟
يقول خبراء اقتصاديون ودبلوماسيون إن أي محاولة لفرض قيود إنفاق على الأصول الإيرانية غير المرنة ستطيل أمد المفاوضات. غاري هوفبوغر، باحث في معهد بيترسون للاقتصاد الدولي، توقع مفاوضات مطوّلة، مشيراً إلى معارضة عدد كبير من أعضاء الكونغرس للاتفاق ومخاوف الشركات متعددة الجنسيات من مخاطر سياسية ومالية عند العودة للتعامل مع إيران.
يرى الاقتصادي محمد رضا فرزنگان أن لدى الرئيس دوافع سياسية ودبلوماسية لدفع طهران إلى شراء سلع أميركية، كوسيلة لكسب رصيد إيجابي في الداخل إثر حرب اعتبرها بعض النقاد غير قانونية. وأضاف أن المزارعين الأميركيين، ولا سيما مُصدّري فول الصويا، تضرروا من حرب ترامب التجارية مع الصين، وأن توجيه الأموال الإيرانية نحو مشتريات زراعية أميركية يمكّن الإدارة من تقديم تخفيف للعقوبات بوصفه تجارة إنسانية بينما له آثار سياسية داخلية.
من جهة أخرى، يعتقد كالين هندريكس من معهد بيترسون أن مقترح واشنطن قد يكون محاولة لتفادي تحويل مباشر للأموال إلى إيران، لأن النقل المباشر قد يُنظر إليه كاستسلام أمريكي.
هل تتاجر الولايات المتحدة وإيران الآن؟
نعم، رغم العلاقات المتوترة والعقوبات الطويلة، لا تزال هناك علاقة تجارية صغيرة لكنها مستمرة بين واشنطن وطهران، وتميل لصالح الولايات المتحدة. يظل حجم التجارة المباشرة ضئيلاً دولياً بسبب العقوبات الواسعة التي تقيد النشاط التجاري، ومعظم ما يُسمح به يتركز في قطاعات إنسانية ومعفاة من العقوبات مثل الأدوية والمستلزمات الطبية والمنتجات الزراعية.
بحسب بيانات الحكومة الأميركية، بلغ إجمالي سلع وخدمات التجارة بين البلدين نحو 838 مليون دولار في 2024، بزيادة ثلاثة بالمئة عن 2023. كان الجزء الأكبر — نحو 742 مليون دولار — خدمات، وحوالي 600 مليون دولار منها تدفقات من الولايات المتحدة إلى إيران، بينما كانت معظم السلع المصدرة إلى إيران أميركية المنشأ.
هل قد يعيد اتفاق سلام إحياء الروابط التجارية؟
قال محلّلون إن إعادة إقامة علاقة تجارية واسعة النطاق تبدو أمراً طموحًا وصعب التحقيق، إذ لا يبدو أن واشنطن أو طهران مستعدتان لبيع مثل هذا الترتيب داخليًا. ومع ذلك، ثمة مجالات قد تشهد تقاربًا ومصالحة جزئية، لا سيما قطاع المنتجات الزراعية.
أشار هندريكس إلى أن موافقة طهران على شراء كميات كبيرة من السلع الزراعية — لا سيما الذرة وفول الصويا — قد تحصل، لكنها لن تحول إيران بصورة دائمة إلى اعتماد أوسع على صادرات الولايات المتحدة. وبما أن الجزء الحركي من الحرب لم ينته تمامًا وأن الطرفين أعلنا استعدادهما لاستئناف القتال الشامل إذا فشلت المفاوضات، فإن حتى حلفاء الولايات المتحدة متحفظون بشأن وضع كل ثقتهم في واشنطن. قال هيندريكس: «كونها خصماً يجعل منطق تقليص الاعتماد على الولايات المتحدة أكثر إقناعًا».
وأضاف: حتى وإن اضطرت طهران لشراء بعض السلع الأمريكية، فإن إيران «لن تبرمج الاعتماد على صادرات الولايات المتحدة في منظومتها الغذائية. على الولايات المتحدة أن تتوقع، في أحسن الأحوال، امتثالًا سطحيًا وتكتيكيًا بدلاً من أن تصبح ركيزة لأمن إيران الغذائي».
قال فرزانگان للجزيرة إن الخيارات التجارية الواقعية بين الولايات المتحدة وإيران محدودة: المواد الغذائية والسلع الزراعية والأدوية والمستلزمات الطبية وبعض المواد الكيميائية أو المنتجات المرتبطة بقطاع الصحة.
«قد تشمل التجارة الزراعية القمح والذرة وفول الصويا أو وجبة فول الصويا، والأرز وعلف الحيوانات، لا سيما بالنظر إلى احتياجات إيران من الواردات»، وأضاف أن منظمة الأغذية والزراعة التابعة للأمم المتحدة تتوقع أن تحتاج إيران لاستيراد نحو 22 مليون طن من الحبوب هذا العام — ما سيشكّل فاتورة بمليارات الدولارات.
قال هوفباور إن طهران قد تصدّر النفط الخام والمنتجات المكررة بأسعار تنافسية إلى الولايات المتحدة.
ما تاريخ التجارة بين الولايات المتحدة وإيران؟
قبل الثورة الإسلامية عام 1979 كانت طهران من أقرب حلفاء واشنطن في الشرق الأوسط، وتوسعت التجارة بسرعة منذ الخمسينيات حتى أواخر السبعينيات.
في عام 1953 ساعدت الولايات المتحدة على إعادة الشاه محمد رضا بهلوي إلى السلطة عبر الإطاحة برئيس الوزراء المنتخب ديمقراطيًا محمد مصدق الذي كان يسعى لتأميم صناعة النفط.
كانت العلاقة التجارية بين واشنطن والأسرة البهلوية مدفوعة بصادرات النفط الإيراني إلى الولايات المتحدة، بينما كانت الولايات المتحدة تزود إيران بالطائرات والمعدات العسكرية المتقدمة والآلات الصناعية والسيارات والمنتجات الزراعية والتقنية.
كان لشركات أمريكية مثل بوينغ وجنرال إلكتريك وبل تيكسترون مصالح تجارية كبيرة في إيران حتى عام 1979 حين أطاح روح الله الخميني بعائلة الشاه وسقطت هيمنة النظام السابق.
خلال أزمة احتجاز الرهائن التي استمرت 444 يومًا في سفارة الولايات المتحدة بطهران عام 1979، جمد الرئيس الأمريكي آنذاك جيمي كارتر مليارات الدولارات من الأصول الإيرانية وحظر واردات إيران إلى الولايات المتحدة.
في عام 1995 أصدر الرئيس الأمريكي آنذاك بيل كلينتن أمراً تنفيذياً بحظر تجاري شامل.
رفعت العقوبات الثانوية عن إيران بموجب خطة العمل الشاملة المشتركة الموقعة عام 2015 بين إيران وإدارة أوباما ودول أخرى للحد من برنامج إيران النووي، غير أن الرئيس ترامب انسحب من الاتفاقية خلال ولايته الأولى في 2018.