في آباد، باكستان – أمضى صيف هذا العام في منطقة كشمير الحرة الخاضعة لإدارة باكستان تحت حالة طوارئ غير رسمية. منذ بداية شهر يونيو/حزيران، قُتل نحو أربعين شخصًا في اشتباكات بين متظاهرين وقوات الأمن، وامتلأت المنطقة بالاعتصامات وقطع الطرق.
أغلقت المصارف أبوابها لأسبوعين، وما زالت خدمات الهاتف والإنترنت مقطوعة في معظم أرجاء الإقليم. أما منطقة بونش الواقعة على الحدود مع الهند فكانت بؤرة الاضطرابات، وأُغلقت بالكامل لأسابيع، مما عطّل إمدادات الطحين وغيرها من المواد الأساسية التي تعتمد عليها المنطقة بشدة.
حظرت الحكومة المحلية حركة "لجنة العمل الشعبي المشتركة" التي تقود الاحتجاجات في الخامس من يونيو/حزيران، قبل أيام من مظاهرة كانت مقررة. ومنذ ذلك الحين، اعتُقل قادتها أو اختفوا أو واصلوا تنظيم الاحتجاجات من مخيمات اعتصام في راولا كوت، المقر الإداري لمنطقة بونش.
توسعت مطالب الحركة التي بدأت تركز على الطحين المدعوم والكهرباء الرخيصة لتشمل الآن ثمانية وثلاثين بندا، أبرزها إلغاء اثني عشر مقعدًا في المجلس التشريعي مخصصة للاجئين الكشميريين.
كل هذا يحدث بينما تستعد المنطقة للانتخابات. كانت الانتخابات مقررة في 27 يوليو/تموز لمجلس تشريعي يضم 45 مقعدًا، لكنها قُسّمت على ثلاثة تواريخ. فتصوت منطقة ميربور في موعدها، وتصوت منطقة مظفر آباد والمقاعد الاثنا عشر المخصصة للاجئين في الثاني من أغسطس/آب، بينما تجري الانتخابات في بونش – حيث التوترات لا تزال على أشدها – في العاشر من نفس الشهر.
قادة الحركة غير مدرجين في بطاقات الاقتراع، وقد حثوا أنصارهم على مقاطعة التصويت.
من بين جميع مطالب الحركة، تبقى قضية المقاعد الاثني عشر للاجئين هي الأكثر استعصاءً على الحل. تقول الحكومة إنه لا يمكن المساس بها دون تعديل دستوري، بينما تصر الحركة على إلغائها بالكامل. بين هذين الموقفين يجري جدل قانوني يمتد قرابة قرن، وسؤال أعمق: من يقرر من يحكم مظفر آباد؟
اثنا عشر مقعدًا، نزاع واحد
من بين 45 مقعدًا منتخبًا في المجلس التشريعي لكشمير الحرة، يُملأ 33 مقعدًا من دوائر انتخابية داخل الإقليم نفسه. أما المقاعد الـ12 الباقية فهي مخصصة للاجئين من كشمير الهندية الذين يعيشون في مناطق مختلفة من باكستان.
تعود جذور هذا الترتيب إلى قوانين انتخابية صدرت في ستينيات القرن الماضي، ثم دُعّمت بقوانين 1964 و1970، قبل أن تُدرج في الدستور المؤقت للإقليم عام 1974، وأكدها التعديل الثالث عشر للدستور عام 2018.
يقول تشودري محمد إبراهيم ضياء، رئيس قضاة المحكمة العليا السابق، إن أساس هذه المقاعد يمتد إلى أبعد من ذلك، إلى الإعلان التأسيسي لحكومة الإقليم في أكتوبر/تشرين الأول 1947، الذي قال إنه يعكس "الإرادة الجماعية لشعب ولاية جامو وكشمير". ويرفض أي ادعاء بأن هذه المقاعد غير دستورية.
ويضيف: "لها أساس تاريخي راسخ ودعم دستوري، ولا يمكن وصفها بأنها غير دستورية".
نما عدد الناخبين في كشمير الحرة من 3.2 مليون ناخب عام 2021 إلى أكثر من 3.8 مليون هذا العام، وفق أرقام هيئة الانتخابات. ومن بين هذا العدد، تمثل دوائر اللاجئين الاثنتا عشرة حوالي 439 ألف ناخب مسجل، موزعين على مدن مثل لاهور وراولبندي وسيالكوت، وليس في منطقة جغرافية واحدة مثل دوائر الإقليم الإقليمية.
وهذه مشكلة، كما يقول كاشف عباسي، عضو لجنة العمل الشعبي المشتركة: "هذه الانتخابات مخصصة للأشخاص الذين يعيشون فعليًا في الإقليم. هذه المقاعد الاثنا عشر تقع خارج ولاية الإقليم، وهذا لا يحدث في أي مكان آخر."
من الطحين إلى قاعة المجلس
لم تكن مطالب الحركة تركز دائمًا على مقاعد اللاجئين. فميثاقها الأصلي كان اقتصاديًا بالكامل تقريبًا، مع التركيز على الطحين المدعوم، والكهرباء بسعر التكلفة، والحصول على حصة من فوائد مشاريع الطاقة الكهرومائية مثل منجلا ونيلم-جهيلوم.
ظهرت مقاعد اللاجئين لأول مرة في الميثاق الموسع الذي قدمته الحركة في أكتوبر/تشرين الأول 2025. وحتى ذلك الحين، لم تسع الحركة إلى الإلغاء التام فورًا. في المقترحات المكتوبة التي قدمتها في 30 مايو/أيار الماضي، عرضت خيارين بديلين: إما الإبقاء على تمثيل رمزي للاجئين حتى حل نزاع كشمير نهائيًا، أو استبدال المقاعد الاثني عشر بأربعة مقاعد في مجلس كشمير – الهيئة التي يرأسها إسلام أباد وتمارس السلطة التشريعية على شؤون الإقليم المتعلقة بالاتحاد.
يتكون المجلس من 14 عضوًا برئاسة رئيس وزراء باكستان، ويشرف على موضوعات مثل الكهرباء والبنوك وأجزاء من الضرائب، وهي مجالات تقع إلى حد كبير خارج سلطة المجلس التشريعي للإقليم. ليس للإقليم أي تمثيل في البرلمان الباكستاني الوطني.
يقول خواجة مهران، عضو اللجنة الأساسية للحركة: "كان اقتراحنا أن يُمنح أصحاب هذه المقاعد تمثيلًا بديلًا في مجلس كشمير، وأن تُلغى مقاعدهم في المجلس التشريعي، ويُستخدم المال في مكان آخر في الإقليم". لكن كلا المقترحين رُفض في مؤتمر للأحزاب عُقد في مظفر آباد في الثالث من يونيو/حزيران.
عائق دستوري
في يونيو/حزيران، تناولت المحكمة العليا للإقليم القضية مباشرة. ورأت المحكمة أن هذه المقاعد محمية بموجب دستور الإقليم، ولا يمكن إلغاؤها إلا من خلال تعديل دستوري رسمي، وليس عبر إجراء تنفيذي أو ضغط شعبي. وكتب القضاة أن التعديل الدستوري هو "عمل دستوري رسمي، وليس تنازلاً يُنتزع من حكومة تحت الإكراه".
يقول ضياء، رئيس القضاة السابق، إن الرأي القضائي لم يغير شيئًا في الموقف القانوني القائم. وأضاف: "لا يمكن إلغاء هذه المقاعد دون عملية دستورية سليمة"، مشيرًا إلى أنه مع انتهاء ولاية المجلس المنتهية، لا يمكن تنفيذ أي عملية كهذه حتى يُنتخب مجلس جديد.
رواية الحكومة
يرفض عبد المجيد خان، وزير المالية السابق في الإقليم وهو نفسه من عائلة لاجئة، فكرة أن أصحاب هذه المقاعد يشكلون كتلة سياسية غير مسؤولة. ويشير بدلاً من ذلك إلى حجم ميزانية الإقليم. بلغت ميزانية حكومة آزاد كشمير حوالي 310 مليار روبية (أي ما يعادل 1.1 مليار دولار) العام الماضي، وهو مبلغ يتجاوز بكثير أموال التنمية المخصصة للدوائر الانتخابية الاثنتي عشرة المخصصة للاجئين. ويرى رئيس الوزراء أن هذا المبلغ لا يكفي أبداً لجعل هذه الدوائر كتلة قوية كما تصفها "لجنة العمل المشتركة" (JAAC).
وقال خان لـ"الجزيرة" إن هؤلاء "أشخاص هاجروا من أجل قضية أكبر"، في إشارة إلى الكشميريين الذين فروا من جامو عبر الحدود خلال أحداث العنف عام 1947 بعد تقسيم شبه القارة الهندية، واستقروا في مناطق مختلفة من باكستان في العقود التالية. وأضاف أن تمثيل اللاجئين موجود منذ أول انتخابات برلمانية في آزاد كشمير عام 1975، حين كان أول رئيس وزراء للإقليم من عائلة لاجئة.
وفي مؤتمر عُقد في 3 يونيو/حزيران رفض مقترحات "لجنة العمل المشتركة"، قال رئيس وزراء آزاد كشمير فيصل ممتاز راثور إن أي قرار بشأن هذه المقاعد "لا يمكن اتخاذه إلا من قبل الممثلين المنتخبين في المجلس"، مشيراً إلى أن معظم مطالب اللجنة الأخرى قد تم تلبيتها بالفعل.
وقال وزير الدفاع الباكستاني خواجة آصف أمام الجمعية الوطنية في 11 يونيو/حزيران إن مستقبل مقاعد اللاجئين الاثني عشر يجب أن يقرره الناخبون، وليس تحت ضغط الاحتجاجات في الشوارع. ودعا "لجنة العمل المشتركة" إلى طرح القضية في الانتخابات بدلاً من المطالبة بحلها مسبقاً، متسائلاً: "كيف يمكن استبعادهم من العملية الانتخابية؟"
وكان موقف مسؤول حكومي كبير في منطقة بونش، التي شهدت أسوأ حالات الاضطراب، أكثر تشدداً. وقال المسؤول لـ"الجزيرة" – طالباً عدم الكشف عن اسمه لأنه غير مخول بالتحدث إلى وسائل الإعلام – إن هذه "لم تعد حركة حقوقية"، مضيفاً أن المحتجين لا يتحدون سلطة الدولة فحسب، بل يستفزون الجمهور أيضاً من خلال "خطابات وأفعال تحريضية".
من يملك السلطة؟
في منتصف يوليو/تموز، قال زعيم "لجنة العمل المشتركة" عمر نذير كشميري لأنصاره خلال اعتصام في راولا كوت بمنطقة بونش إن المجموعة كتبت مباشرة إلى قائد الجيش الفريق أول عاصم منير بعد أن استنتجت أن مخاوفهم لا تصل إليه "عبر القنوات الرسمية". وشكر منير بالاسم على "تفهمه مظالم شعب كشمير".
وكان شاهين أكثر صراحة. وقال لـ"الجزيرة": "نعتقد أن السلطة الحقيقية تقع حالياً في روالبندي"، في إشارة إلى المؤسسة العسكرية الباكستانية وليس الحكومة المدنية. وأضاف: "لهذا نحن مضطرون للتفاوض عبر تلك القناة، لأنه لا أحد غيرها يملك السلطة فعلاً".
وقال إرشاد محمود، الباحث الكندي في قضايا نزوح الكشميريين وسياستهم، إن "بيروقراطية إسلام آباد ومؤسساتها العسكرية والاستخباراتية اختزلت القيادة المنتخبة في آزاد كشمير إلى دور شكلي إلى حد كبير". وأضاف للجزيرة إن الأزمة الحالية أظهرت مرة أخرى أن القيادة المحلية "تفتقر إلى سلطة التفاوض على تسوية سياسية مع شعبها".
وعد لم يتحقق؟
النزاع حول مقاعد اللاجئين يندرج ضمن إطار أقدم من إقليم آزاد كشمير نفسه. فبموجب قرار لجنة الأمم المتحدة للهند وباكستان الصادر في 5 يناير/كانون الثاني 1949، والذي أيده مجلس الأمن الدولي، كان من المقرر تحديد الوضع النهائي لكشمير "من خلال الأسلوب الديمقراطي لاستفتاء حر ونزيه". وبعد ما يقرب من 80 عاماً، لم يحدث ذلك على جانبي خط السيطرة.
ويرى محمود، وهو أيضاً مؤلف كتاب "بونش: الهوية والسياسة والمقاومة"، أن مقاعد اللاجئين لا تزال قائمة جزئياً لأنها تخدم مصالح إسلام آباد. وقال للجزيرة: "إنها تسمح لباكستان بالحفاظ على موقفها بأن آزاد كشمير تمثل دولة جامو وكشمير السابقة بأكملها، وليس فقط الأراضي التي تديرها. كما تسمح للأحزاب السياسية الباكستانية بالتأثير على تشكيل الحكومة في مظفر أباد". وأضاف أن إسلام آباد تتعامل مع هذه المقاعد "كأداة لسياستها الكشميرية ونفوذها السياسي".
ويرى حسن كمال واتو، المحامي الدستوري من لاهور، أن منح آزاد كشمير مزيداً من الحكم الذاتي "يقوي موقف باكستان على الساحة الدولية". وقال للجزيرة: "لا يوجد تعارض بين الحكم الذاتي الحقيقي لآزاد كشمير والاستفتاء في نهاية المطاف".
أما أنام زكريا، المؤرخة ومؤلفة كتاب "بين الفجوة الكبرى: رحلة إلى كشمير الباكستانية"، فترى أن هناك تناقضاً أعمق داخل الإطار الدستوري لآزاد كشمير. فمن ناحية، هناك "العنف الممنهج المزمن وانتهاكات حقوق الإنسان في كشمير الهندية"، على حد قولها، مشيرة إلى أنه لا يمكن مقارنة أي شيء فعلته باكستان أو تفعله في كشمير التي تديرها بما حدث في كشمير الهندية، حيث قُتل عشرات الآلاف في أعمال عنف بين المتمردين المسلحين وقوات الأمن منذ عام 1989. ومن ناحية أخرى، أشارت إلى أن المرشحين لمناصب عامة في آزاد كشمير يجب أن يقسموا أولاً على الانضمام إلى باكستان، وهو شرط "يتناقض في حد ذاته مع الحق في تقرير المصير" ويتجاهل الكشميريين الذين لديهم رؤية مختلفة لمستقبل المنطقة.