خففت تونس قانونًا لمكافحة الجرائم الإلكترونية كان قد أدى إلى سجن صحافيين وناشطين، فسمحت للمخالفين لأول مرة بدفع غرامات بدل قضاء مدة في السجن.
دخل التعديل على المرسوم 54 حيز التنفيذ الأربعاء، وحدد غرامات بين 10 آلاف و20 ألف دينار تونسي، أي ما يعادل 3,370 إلى 6,740 دولارًا، عند ارتكاب مخالفة أولى تتعلق بنشر “أخبار كاذبة” وما يرتبط بها من مخالفات.
تحل هذه الغرامات محل عقوبة السجن خمس سنوات. لكن من يتكرر منه المخالفة قد يواجه السجن مجددًا.
عارض المدافعون عن الحقوق وحرية الإعلام في تونس وخارجها هذا المرسوم طويلًا ووصفوه بالقمعي، وقالوا إنه استُخدم ضد معارضي الرئيس قيس سعيد وناشطين وصحافيين. وتقول الحكومة إن المرسوم يحمي الناس والنظام العام من الاعتداء، وإنه ضروري لمواجهة الجريمة الإلكترونية والمعلومات المضللة.
فما الذي تغير، وكيف استُخدم المرسوم، ولماذا خففت تونس قبضتها الآن؟
أصدر الرئيس قيس سعيد المرسوم 54 في سبتمبر 2022، وجعل نشر الأكاذيب بالوسائل الإلكترونية جريمة. وحتى هذا الأسبوع، كان كل من يُدان بنشر معلومات غير صحيحة تُعد تهديدًا للأمن العام أو تنتهك حقوق الآخرين عرضة للسجن مدة تصل إلى خمس سنوات.
وتُطبق العقوبات أيضًا عند نشر محتوى مزعوم أنه معدل، أو بيانات شخصية، أو ادعاءات غير صحيحة، بغرض إثارة الكراهية أو التحريض على الاعتداء أو التشهير أو الإضرار بسمعة شخص أو إلحاق ضرر مادي أو معنوي به.
وإذا كان الهدف مسؤولًا عموميًا أو من في حكمه، يرتفع السقف إلى عشر سنوات سجن وغرامة قدرها 100 ألف دينار، أي أكثر من 32 ألف دولار. ومن يتكرر منه الفعل يواجه ستة أشهر إضافية في السجن وغرامة 50 ألف دينار، أي أكثر من 16 ألف دولار. وتتضاعف العقوبات إذا كان الفعل موجهًا إلى مسؤول عمومي أو من في حكمه.
لقي المرسوم انتقادات واسعة من منظمات تونسية ودولية معنية بحرية الصحافة. قال سعيد بن عربية، مدير قسم الشرق الأوسط وشمال أفريقيا في لجنة الحقوقيين الدولية، للجزيرة إن القانون كان “واحدًا من الأدوات القمعية القوية التي استخدمتها الحكومة لسحق المعارضة وتضييق الفضاء المدني وتقييد حرية التعبير في البلاد بشكل تعسفي”.
وقال رفيق عبد السلام، وزير الخارجية التونسي بين 2011 و2013 وقيادي بارز في حركة النهضة الإسلامية، إن المرسوم استُخدم “لإسكات كل صوت ينتقد النظام”. وكانت حركة النهضة من أبرز أحزاب المعارضة في عهد سعيد حتى شن حملة قمع شديدة ضدها، وحكمت على قياداتها، ومنهم عبد السلام، بأحكام سجن طويلة، بعضها غيابيًا.
وثّقت النقابة الوطنية للصحافيين التونسيين أن مئات الصحافيين والمدونين والسياسيين المعارضين والمحامين والناشطين حوكموا بموجب المرسوم منذ دخوله حيز التنفيذ في 2022، وأعلنت أن الوضع “حالة طوارئ”.
وفي تقريرها السنوي الأخير، سجلت النقابة 14 ملاحقة للصحافيين بين أبريل 2025 وأبريل 2026، ست منها بموجب المرسوم. وفي أحد الأمثلة، حُكم على المحامية والكاتبة التونسية البارزة سونيا دحماني بالسجن سنتين بسبب انتقادها أوضاع السجون التونسية في مقابلة إذاعية في مايو الماضي. وقد وُجهت إليها تهم بموجب المرسوم في خمس قضايا، كل منها متعلق بتصريحات أدلت بها في ظهور إعلامي، وكان قد حُكم عليها سابقًا بالسجن 18 شهرًا بعد انتقادها سياسات سعيد في 2024.
كما حُكم على مواطن آخر، صابر بن شوشان، بالإعدام بعد توجيه تهم إليه بموجب عدد من قوانين الرقابة، ومنها المرسوم 54، بسبب منشورات على فيسبوك. ثم مُنح عفوًا رئاسيًا لاحقًا.
ومن المنتقدين الدوليين للمرسوم منظمة العفو الدولية وهيومن رايتس ووتش والبرلمان الأوروبي، الذي وصفه بأنه “أداة للتدخل في الحريات الأساسية” ودعا إلى إلغائه. ويربط المنتقدون المرسوم بتراجع ديمقراطي أوسع في البلاد منذ تولي سعيد منصبه، وبمحو التقدم الذي حققته تونس بعد ثورة 2011.
وفي 2021، خلال عامه الثالث في المنصب، علّق سعيد البرلمان وأقال الحكومة وبدأ يحكم بمراسيم رئاسية، وهي خطوات وصفها منتقدوه بأنها انقلاب استبدادي على مسار تونس الديمقراطي. وكرّس دستور جديد، طُرح في استفتاء عام 2022 قاطعه كثير من التونسيين، تلك الصلاحيات لاحقًا. وفي 2024، وسط قمع سياسي، فاز سعيد بولاية ثانية مدتها خمس سنوات بأكثر من 90 بالمئة من الأصوات، في أدنى نسبة مشاركة في أي انتخابات منذ 2011، إذ بلغت 28.8 بالمئة.
ويرفض سعيد اتهامات الحكم الاستبدادي، ويقول إن أفعاله قانونية وضرورية لإنهاء سنوات من الفوضى والفساد المزعوم.
قبل ساعات من دخول تعديل الأربعاء حيز التنفيذ، أعلنت مجموعات من المجتمع المدني، تقودها أكبر نقابة عمالية في تونس، خططًا لمسيرة وطنية احتجاجًا على ما تعتبره قيودًا على الحريات المدنية.
وبعد سبع سنوات من انتخاب التونسيين سعيدًا على وعود بمعالجة الوضع الاقتصادي السيئ ومكافحة الفساد، وجد التونسيون أنفسهم أمام أزمة غلاء معيشة وقيود على حرياتهم السياسية. وفي العام الماضي، شهدت البلاد ارتفاعًا في مظاهرات المجتمع المدني ضد تجاوزات السلطة والتراجع الديمقراطي وتدهور مستويات المعيشة. وفي يونيو، طالب مئات المتظاهرين في تونس بحرية الصحافة وبالإفراج عن المنتقدين المعتقلين. وفي يوليو، تجمع آلاف في الذكرى الخامسة لتعليق سعيد البرلمان، وطالبوه بأن “يرحل”.
ونسب عبد السلام، وزير الخارجية السابق، إلى التعبئة الشعبية، في شكل مسيرات وتجمعات، الفضل في إجبار الحكومة على التراجع. كما واجه سعيد ضغوطًا متزايدة من الخارج. في يوليو، قال عضو مجلس النواب الأمريكي جو ويلسون إنه سيواصل الدفع بمشروع قانون يفرض عقوبات على سعيد والمقربين منه بسبب سياساتهم المناهضة للديمقراطية.
هل يكفي التعديل؟
يقول المنتقدون إن التعديل لا يفعل الكثير لمعالجة مخاوف حرية التعبير في ظل حكومة سعيد.
وقال بناربيا من اللجنة الدولية للحقوقيين إن خفض العقوبات كان «تطوراً إيجابياً»، لكن المطلوب هو وقف كل الملاحقات التعسفية والإفراج عن المحتجزين تعسفياً بموجب المرسوم.
وحتى لو أُلغي المرسوم، فقد استُخدمت مجموعة كبيرة من التدابير القانونية الأخرى لمضايقة معارضي سعيد وسجنهم ونفيهم.
وقال عبد السلام للجزيرة: «باختصار، خُففت العقوبة، لكن طابعها القمعي والعقابي بقي كما هو». وأضاف أن التعديل كان يهدف إلى جعل صورة تونس في عهد سعيد «أقل قتامة» بعد أن ارتبطت بـ«المحاكمات والاعتقالات واستخدام المراسيم التعسفية».
وقال لطفي الحاجي، رئيس مكتب الجزيرة في تونس، إن منظمات المجتمع المدني ونقابة الصحفيين تطالب بإلغاء المرسوم رقم 54 بالكامل، حتى يُحاكم الصحفيون بموجب قانون حرية الصحافة لعام 2011 بدلاً منه.
وقال الحاجي إن ذلك القانون كان من أهم مكاسب الثورة، إذ وازن بين الحرية والمسؤولية. أما المقترحات المطروحة في البرلمان منذ 2024 لإجراء إصلاح أوسع فقد جرى تجاهلها.