إسلام آباد، باكستان – تولت الحكومة الاتحادية في باكستان السيطرة المباشرة على إقليم خيبر بختونخوا في شمال غرب البلاد، وهو الإقليم الذي كانت تحكمه حتى الآن حركة إنصاف الباكستانية بزعامة رئيس الوزراء السابق المسجون عمران خان.
وقد وقّع الرئيس آصف علي زرداري يوم الأحد إعلاناً، بناءً على مشورة رئيس الوزراء شهباز شريف، يفرض حالة الطوارئ ويعلن أن حكومة الإقليم لم تعد قادرة على العمل وفق الدستور، وهو الأساس القانوني لحكم حاكم الإقليم. وقال وزير الدولة للداخلية طلال تشودري يوم الاثنين إن رئيس وزراء الإقليم سهيل أفريدي وُضع قيد الاحتجاز.
وقال وزير القانون الاتحادي أعظم نذير تارار في مؤتمر صحفي في إسلام آباد يوم الأحد، إلى جانب وزير الإعلام عطاء الله تارار ووزير الداخلية محسن نقوي ومسؤولين آخرين، إن “الأسباب الأساسية لفرض حالة الطوارئ هي القانون والنظام، ومكافحة الإرهاب، وحماية الأبرياء من العواقب الفظيعة للأنشطة الإرهابية”.
ورفضت حركة إنصاف، التي تحكم الإقليم منذ 2013، هذا الإجراء. وجاء ذلك بعد انهيار محادثات بين الحكومة الاتحادية والحزب حول مسيرة كانت مخططة إلى إسلام آباد للمطالبة بإطلاق سراح رئيس الوزراء السابق خان.
وفي ما يلي معنى الإجراءين، ومن يدير الإقليم الآن، وإلى متى قد يستمر هذا الترتيب.
من يدير خيبر بختونخوا الآن؟
بموجب قرار الحكومة، سيتولى الحاكم فيصل كريم كندي مهام حكومة الإقليم. وينتمي كندي إلى حزب الشعب الباكستاني، وهو حليف لحكومة شريف.
وسيتولى البرلمان، حيث يتمتع حزب الرابطة الإسلامية الباكستانية نواز وحزب الشعب الباكستاني وحلفاؤهما بالأغلبية، صلاحيات مجلس الإقليم الذي تمتلك فيه حركة إنصاف الأغلبية. ويقول الإعلان إنه يوقف فوراً عن مناصبهم: رئيس وزراء الإقليم، والوزراء، والمستشارون، والمساعدون الخاصون، والمحامي العام.
وقدّم حسن عبد الله نيازي، وهو محامٍ من لاهور وعضو هيئة تدريس مساعد في جامعة لاهور للعلوم الإدارية، تفسيراً مختلفاً.
وقال للجزيرة: “لكن هذا لا يعني أن مجلس خيبر بختونخوا أو رئيس وزرائه المنتخب أزيلا بصورة دائمة. الأمر أشبه باعتبارهما معطلين إلى أن تُرفع حالة الطوارئ، وعندها يجب إعادتهما”.
وسيساعد كندي مجلس استشاري من 11 عضواً.
ومن المتوقع أن يساعد الجيش، المنتشر أصلاً في الإقليم، الحاكم وفريقه في الحفاظ على القانون والنظام.
وأمر اتحادي منفصل أنشأ أمانة عامة لـ12 “منطقة محددة”، معظمها في المناطق القبلية السابقة على الحدود الأفغانية.
وسيرأسها سكرتير رئيسي إضافي، وستكون لأوامره نفس الأثر القانوني لأوامر حكومة الإقليم.
وقال نقوي في مؤتمر صحفي الأحد: “لم يُقسَم أي إقليم في أي مكان. الأمر فقط أن هذه مناطق متأثرة بالحرب تحتاج الآن إلى مزيد من التمويل والتركيز، ولهذا جرى فصلها”.
وينص الأمر أيضاً على أن الحكم الدستوري الذي يوجب فصل القضاء عن السلطة التنفيذية “لن يُطبق” على المناطق المحددة.
وقالت ريدا حسين، محامية دستورية من لاهور، للجزيرة: “تم تعليق الحكم الدستوري الذي يفرض فصل القضاء عن السلطة التنفيذية، ما يسمح لموظفي السلطة التنفيذية بالقيام بوظائف قضائية”.
لماذا لجأت الحكومة إلى الإجراءين معاً؟
تتيح المادة 232 من الدستور الباكستاني للرئيس إعلان الطوارئ عندما يكون الأمن مهدداً بـ”اضطراب داخلي يتجاوز قدرة حكومة إقليمية على السيطرة”. وتُطبَّق المادة 234 عندما يبلغ الحاكم بأن الإقليم لا يمكن حكمه وفق الدستور.
ويشير الإعلان إلى هجمات “إرهابية” ذات “مستوى غير مسبوق من الشدة العنيفة”، ويقول إن حكومة الإقليم “فشلت في إظهار المسؤولية والإرادة والنية للتعامل على نحو كافٍ مع خطر الإرهاب”.
ووفق معهد باكستان لدراسات الصراع والأمن، وهو مركز أبحاث مستقل في إسلام آباد، نفذ المسلحون ما لا يقل عن 1,066 هجوماً في باكستان في 2025، مقابل 908 في 2024.
وسجل المعهد 1,232 هجوماً في أنحاء البلاد في الأشهر التسعة الأولى من 2026، وهو ما يتجاوز إجمالي عام 2025 كله. وقع معظمها في خيبر بختونخوا وبلوشستان، في الجنوب الغربي.
وقال تارار: “لكن الوضع كان خطيراً واستثنائياً إلى درجة أن الشروط المطلوبة في المادتين، والأحوال التي تقتضيهما، استدعت تطبيق المادتين معاً”.
وذهب وزير الإعلام عطاء الله تارار أبعد من ذلك، إذ اتهم حكومة الإقليم بالارتباط بجماعات مسلحة.
وقال دون أن يقدم أدلة: “كان هذا هو الرأي المدروس بعناية، من البداية إلى النهاية، لدى جميع أعضاء مجلس الوزراء، وهو أن حكومة حركة إنصاف في خيبر بختونخوا متواطئة مع الإرهابيين”.
وقال نقوي إن الحكومة تملك عشرات الأدلة ضد حكومة الإقليم، لكن أياً منها لم يُنشر.
وتساءل رئيس حركة إنصاف، غوهر علي خان، عن سبب تطبيق الإجراءات على الإقليم كله إذا كانت المخاوف الأمنية متركزة في مناطق محددة.
وقال في مؤتمر صحفي في إسلام آباد بعد إحاطة الحكومة: “إذا كان هناك إرهاب وتحتاج 12 منطقة إلى حالة طوارئ، فلماذا يُفرض حكم الحاكم على الإقليم كله؟”
ورفض طيمور جغرا، القيادي في حركة إنصاف ووزير المالية الإقليمي السابق، مزاعم الحكومة.
وقال للجزيرة: “بالطبع كانت حكومة الإقليم تحارب الإرهاب. نحن نتحمل مسؤولية مكافحة الإرهاب أفراداً وجماعة. ولو كان الإرهاب هو القضية، لكان يجب أن تُعلن حالة الطوارئ في بلوشستان قبل خيبر بختونخوا”.
ماذا حدث منذ الأحد؟
تقول حركة إنصاف إن سهيل أفريدي، رئيس وزراء الإقليم حتى الأحد، وقياديين آخرين في الحزب تحت الاعتقال.
وقال جغرا: “نعلم أن رئيس الوزراء، ورئيس الحزب في الإقليم جنيد أكبر، ورئيس المجلس بابر سواتي، وبعض القياديين الآخرين قد احتُجزوا. ولم تكشف الحكومة عن أماكن وجودهم”.
وكان نقوي قد أشار أيضاً يوم الأحد إلى احتمال احتجاز شخصيات من حركة إنصاف.
وقال: “بالتأكيد، هم أو أي شخص آخر يُحتاج إليه للحفاظ على القانون والنظام، سنتخذهم في حجز وقائي”. وقال نقوي: «أما المطلوبون منهم فسيُعتقلون، وأما جميع الآخرين فسيُفرج عنهم بمجرد تحسن القانون والنظام».
وقال تارار، ناقلًا موقف نقوي في المؤتمر الصحفي نفسه، إن بعض شخصيات حزب تحريك إنصاف قد وُضعت بالفعل في الاحتجاز الوقائي.
ويقول حزب تحريك إنصاف إن عدة وزراء إقليميين ونواب قد احتُجزوا حتى قبل يوم الأحد.
وذكر مرصد الإنترنت «نت بلوكس» في وقت متأخر من يوم الأحد أن بيانات الشبكة أظهرت انقطاعًا كبيرًا في الاتصال في أجزاء من الإقليم.
وأغلقت إدارات الأقضية المدارس والكليات في بيشاور ومردان وسوابي ونوشيرا يوم الاثنين.
وفي هذه الأثناء، في البنجاب، لا تزال شقيقات عمران خان، عليمة خان وعظمى خان ونورين نيازي، قيد الاعتقال منذ يومي 20 و21 سبتمبر، بموجب قانون النظام العام الذي يسمح بالاحتجاز لمدة 30 يومًا.
وفي صورة من بيشاور، يمر رجل على دراجة نارية بمحاذاة حاويات شحن استُخدمت لسد الطريق إلى المنطقة الحمراء، بعد يوم من فرض باكستان حالة الطوارئ في إقليم خيبر بختونخوا، وهو ما علّق فعليًا عمل الحكومة الإقليمية التي يقودها حزب رئيس الوزراء السابق المسجون عمران خان. بيشاور، باكستان، 12 أكتوبر 2026. (رويترز)
إلى متى يمكن أن تستمر هذه الإجراءات؟
فُرض حكم الحاكم على الأقاليم ثماني مرات على الأقل منذ عام 1949. وقد تعرض إقليم خيبر بختونخوا، المعروف آنذاك بمقاطعة الحدود الشمالية الغربية، له في عامي 1975 و1994.
ولأن زرداري تحرك من دون قرار من المجلس الإقليمي، فإن الدستور يلزم مجلسي البرلمان بالموافقة على حالة الطوارئ خلال عشرة أيام، أي بحلول 21 أكتوبر.
وقد دُعي كل من الجمعية الوطنية ومجلس الشيوخ إلى عقد جلسات يوم الثلاثاء.
ويجب أيضًا عرض حالة الطوارئ على جلسة مشتركة للبرلمان خلال 30 يومًا. وتنتهي بعد شهرين ما لم توافق عليها الجلسة المشتركة.
لكن، متى تمت الموافقة عليها، لا يحدد الدستور تاريخًا نهائيًا لانتهائها. وتظل حالة الطوارئ سارية إلى أن تُلغى أو يصوّت ضدها أغلبية مجموع أعضاء المجلسين.
ولحكم الحاكم بموجب المادة 234 حد منفصل. ويمكن للبرلمان تمديده كل شهرين، بحد أقصى ستة أشهر إجمالًا.
وقال حسين: «تسمح أحكام الطوارئ للسلطة التنفيذية بتعليق بعض الحقوق الأساسية، ولا يوجد حد زمني ثابت لمدة استمرار الطوارئ، مما يسمح بسيطرة فدرالية ممتدة».
وقال غوهر إن حزب تحريك إنصاف سيطعن في هذه الإجراءات أمام المحاكم والمجالس.
وقال: «لم نوقف المسيرة الطويلة رسميًا على الإطلاق. ونضالنا، كما قلت لكم، سيتواصل بكل تأكيد».