مفاوضات لمنع اندلاع حرب أوسع بين إيران والولايات المتحدة تجري الآن، لكن العملية الراكدة أظهرت من يملك السلطة فعلياً داخل الحكومة الإيرانية.
قال الرئيس مسعود بزشكيان، وهو معتدل نسبياً، يوم الاثنين إن حكومته مُنحت «صلاحيات معينة» من المرشد الأعلى مجتبى خامنئي فيما يخص المفاوضات مع الولايات المتحدة. وقد تعرض بزشكيان لانتقادات من متشددين يعارضون أي اتفاق مع واشنطن، لكنه لم يقدم تفاصيل عن ماهية هذه الصلاحيات.
جاء تعليقه بعد جهود بذلها وسطاء، بينهم قطر وباكستان، لمنع ضربات أميركية جديدة على إيران. وكانت هناك مؤشرات قوية على تصعيد كبير وشيك في الصراع، الذي بدأ بضربات جوية أميركية وإسرائيلية على إيران في 28 فبراير، وأدت إلى مقتل المرشد الأعلى علي خامنئي ومسؤولين إيرانيين كبار آخرين.
ومنذ ذلك الحين، تحول ميزان القوى في إيران بشكل متزايد لصالح قادة الحرس الثوري الإسلامي ومسؤولين آخرين ذوي تفكير أمني.
وقال سينا توسي، وهو زميل بارز في مركز السياسة الدولية، للجزيرة إن النقطة الأساسية هي أن أي اتفاق يجب أن يحظى بدعم المؤسسة الأمنية والعسكرية في إيران. وأضاف المحلل السياسي أن هذا صحيح بشكل خاص لأن المفاوضات الآن لا تتعلق فقط بالبرنامج النووي الإيراني والعقوبات، بل أيضاً بترتيبات أمنية أوسع تنشأ عن الحرب، بما في ذلك السيطرة على مضيق هرمز وضمانات ضد هجمات جديدة.
وقد قدمت إيران خطة من سبع نقاط تطالب الولايات المتحدة بالالتزام بها لإنهاء الحرب وإعادة فتح مضيق هرمز. وقالت السلطات الإيرانية إن اتخاذ القرار بشأن الحرب والمفاوضات يتم عبر نهج منسق داخل إطار مؤسسات الحكومة.
وتشمل هذه المؤسسات مكتب المرشد الأعلى ومجلس الأمن القومي الأعلى. والشخصيات والأجهزة العسكرية والأمنية بارزة في كل منها.
وقال مكتب مجتبى خامنئي إنه اجتمع بكبار القادة العسكريين، بينهم القائد العام للحرس الثوري أحمد وحيدي، وأعطاهم توجيهات حول كيفية التعامل مع تهديدات الولايات المتحدة بحرب شاملة. وقال خامنئي إن القوات المسلحة الإيرانية يجب أن ترد فوراً ودون قيود جغرافية على أي تهديد، وأن توسع قائمة أهدافها الأميركية والإسرائيلية إذا تصاعدت الحرب.
وفي النهاية، تتخذ القرارات المهمة، مثل إنهاء الحرب، من قبل المرشد الأعلى، لكن مجلس الأمن القومي الأعلى، الذي يضم ممثلين عن القوات المسلحة ووزراء من الحكومة ورؤساء البرلمان والقضاء، يصوّت عليها أولاً.
من يملك نفوذاً أكبر الآن؟
بحسب القانون، فإن الرئيس الإيراني هو أيضاً رئيس مجلس الأمن القومي الأعلى، لكن منصب الأمين أصبح مؤخراً أكثر وزناً بسبب دوره كمنسق مركزي للملفات الأمنية الوطنية العليا. ويتولى هذا المنصب منذ أوائل أغسطس محسن رضائي، وهو قائد سابق للحرس الثوري لم يشغل منصباً عاماً قط.
وحين كتب نائب الرئيس الأميركي جي دي فانس رسالة إلى طهران الأسبوع الماضي، وجّهها إلى رضائي، لا إلى الرئيس أو محمد باقر قاليباف، رئيس البرلمان الذي عمل أيضاً كبيراً للمفاوضين في الأشهر الأخيرة.
وقال المتحدث باسم وزارة الخارجية إسماعيل بقائي إن رضائي، لا قاليباف، هو من سيرد على الرسالة إذا اختار ذلك. لكنه أشار أيضاً إلى أن قاليباف لم يُزل من منصب كبير المفاوضين.
ولا يزال وزير الخارجية عباس عراقجي ونوابه، ومنهم كاظم غريب آبادي، بين الشخصيات الحكومية الرئيسية التي تحافظ على الاتصال بالوسطاء وتتابع الدبلوماسية عبر الأمم المتحدة والهيئات الدولية.
وكان قاليباف قد أدار محادثات أدت إلى توقيع مذكرة تفاهم مع واشنطن في يونيو، أوقفت الحرب لفترة قصيرة ورفعت حصاراً بحرياً فرضه الجيش الأميركي على موانئ جنوب إيران.
لكن المذكرة انهارت بعد أن اتهمت طهران واشنطن بانتهاك عدة بنود، بينها ما يتعلق بمضيق هرمز، فأطلق الحرس الثوري هجمات على ثلاث سفن كانت تحاول عبوراً «غير مصرح به».
ثم صعّد الجيش الأميركي ضرباته على إيران، وأعاد فرض الحصار، وفرض عقوبات جديدة على إيران. وفي وقت لاحق، تعرض عدد أكبر من السفن في مضيق هرمز لانفجارات، وكان يُعتقد أن الجيش الإيراني يقف وراء تلك الهجمات.
وقد أثار انهيار مذكرة التفاهم نقاشات حول توازن القوى داخل الحكومة الإيرانية. فلأشهر، تكهن الإعلام المحلي والدولي والمحللون بمن أمر بالهجمات وبما تعنيه. ونقلت بعض وسائل الإعلام الأميركية عن مصادر قولها إن فصائل متشددة داخل النظام هي التي وجّهت الهجمات على الشحن.
وفي أوائل أغسطس، قال بزشكيان إنه كان يفضل استمرار مذكرة التفاهم، وأضاف: «كان ينبغي تشكيل فريق لمعالجة الانتهاكات بدلاً من القتال».
وفي منتصف أكتوبر، قال المتحدث باسم الحرس الثوري حسين محبي إن استهداف السفن الثلاث لم يكن عملاً فردياً خارجاً عن السيطرة، وكان هناك تنسيق مع سلطات عليا لم يحددها. وقال: «ليس ممكناً أن يتجاهل شخص التسلسل العسكري ويتصرف من تلقاء نفسه في مسألة مهمة مثل الحرب بين دولتين أو عدة دول. هذا غير ممكن على الإطلاق».
ووصف محبي الهجمات بأنها «رد حاسم» على الانتهاكات الأميركية، التي كانت قد شنت هجمات في وقت سابق خلال المفاوضات. واتهم واشنطن بانتهاك مذكرة التفاهم عبر إنشاء مسار شحن بديل في مضيق هرمز قرب عُمان واتخاذ خطوات أخرى. وقال: «يبدو أن عدم الالتزام وانتهاك الاتفاقيات موجودان كعقيدة غير مكتوبة لدى الجهاز الحاكم في الولايات المتحدة».
الشروط الرسمية للاتفاق
في المفاوضات الحالية التي تتوسط فيها أطراف عدة مع الولايات المتحدة، فإن بعض مطالب إيران تعني العودة إلى مذكرة التفاهم، مع ترتيب أفضل للخطوات وإضافات تضمن أن أي اتفاق مستقبلي يستمر مدة أطول.
وقال رضائي للتلفزيون الرسمي إنه لمس تغيراً إيجابياً في نبرة الرسالة التي أرسلها فانس، لكن مسؤول الأمن الإيراني لم يرد عليها حتى الآن لأن الشروط الإيرانية الأساسية أُبلغت بوضوح عبر الوسطاء.
وتسعى طهران إلى إنهاء الحصار البحري الأميركي، ورفع العقوبات النفطية وغيرها من العقوبات، والإفراج عن أموالها المجمدة في الخارج، وتقليل الانتشار العسكري الأميركي في محيط إيران، ووقف القتال في كل الجبهات، بما في ذلك لبنان.
وفي ما يخص مضيق هرمز، كانت السلطات الإيرانية موحدة في القول إنها تريد فرض السيادة، وتتوقع من واشنطن الاعتراف باتفاق إيراني عُماني ينشئ مسارات شحن لإعادة فتح المضيق جزئياً.
وشدد صناع القرار في طهران على أن هذه الشروط الأولية يجب أن تُنفذ قبل أن تنتقل المفاوضات إلى مرحلة تالية تتناول أيضاً البرنامج النووي الإيراني.
وفي بيان يوم الثلاثاء، قال علي عبد اللهي، رئيس هيئة الأركان العامة للقوات المسلحة، إن «خارطة الطريق الإيرانية للأمن المستدام» تشمل الاعتماد على «تدابير أمنية من داخل غرب آسيا» بالإضافة إلى ضمانات بعدم العدوان.
وقال المحلل السياسي توسي إنه لا يفسر بالضرورة الأدوار المختلفة لرضائي وقاليباف وبزشكيان على أنها دليل على وجود مراكز قوى متنافسة. وقال: «بل يبدو أنها تعكس تقسيم مسؤوليات داخل عملية منسقة مركزياً تحت إشراف خامنئي».
ويبدو أن القادة الإيرانيين عازمون على عدم تكرار ما يُعتبر أخطاء في مفاوضات سابقة مع إدارة الرئيس الأميركي دونالد ترامب، حين قدموا تنازلات أو اعتمدوا على تأكيدات أميركية ليواجهوا بعد ذلك ضغوطاً وهجمات عسكرية متجددة.
وقال توسي: «تريد طهران الآن من واشنطن أن تنفذ التزاماتها قبل أن تقدم تنازلات من جانبها، بما في ذلك ترتيبات تمنح دوراً رسمياً لإيران في إدارة مضيق هرمز». وأضاف أن هذا يمثل عقبة كبيرة، حتى مع وجود أسباب قوية لدى الجانبين لتجنب حرب أخرى.
وقال إن عرض إيران تقصير الجدول الزمني لإعادة فتح المضيق إلى يومين يُظهر تنازلاً تكتيكياً، لكنه لا يحل المشكلات الأكبر. وقال توسي: «نقطة الخلاف الحقيقية ليست في سرعة إعادة فتح هرمز، بل في من يتحكم في الشروط التي يبقى بموجبها مفتوحاً. وما لم يتمكن الجانبان من تجاوز هذا الخلاف الأساسي، فإن تقصير مدة إعادة الفتح وحده لن يؤدي غالباً إلى اختراق».