لفهم الصدام المقبل بين الرئيس دونالد ترامب والكونغرس الديمقراطي، علينا أولًا أن نترك جانبًا القوالب التقليدية في فهم الحكم الأمريكي. فالولايات المتحدة على وشك دخول تجربة سياسية لا سابقة حديثة لها: رئيس شعبوي تعاملي، منفصل تمامًا عن العقائد الإيديولوجية التقليدية، يُجبر على تقاسم السلطة مع سلطة تشريعية موحدة في عدائها له.
تقول القراءة التقليدية إن ذلك سيؤدي فورًا إلى جمود مشلّ. لكن هذه قراءة خاطئة للمشهد. فترامب لا ينظر إلى السياسة من زاوية العقيدة المحافظة أو الضوابط الدستورية، بل من زاوية الصفقة. لذلك لن تتسم حكومته بالركود السلبي، بل بمزيج هجومي متقلب من التوافقات الحزبية القائمة على المصالح، ومن استخدام خام للسلطة التنفيذية من طرف واحد.
داخليًا، سوف تضعف الحدود الإيديولوجية. فقد عُرّف الحزب الجمهوري لعقود بالتزامه بgovernment محدودة والأسواق الحرة، لكن ترامب أمضى عشر سنوات في تفكيك هذا التوافق. وحين يواجه مجلس نواب ديمقراطيًا ومجلس شيوخ ديمقراطيًا، لن يشعر بأي ولاء قبلي للسياسة المحافظة المعتادة. بدلًا من ذلك، يُتوقع أن يبحث عن مساحات مشتركة شعبوية.
ففي ملفات الإنفاق الضخم على البنية التحتية، والسياسة التجارية الحمائية، والتدخل الحكومي القوي لحماية التصنيع المحلي، يقترب ترامب غالبًا من يسار الوسط الديمقراطي أكثر من اقترابه من إرث الرئيس السابق رونالد ريغان. وسوف يتحدى الأغلبية المعارضة أن تصوّت ضد تشريعات تضخ ملايين الدولارات في دوائرها، أو تفرض رسومًا جمركية تحمي ناخبيها من الطبقة العاملة. سيكون ذلك تحالفًا غير مقدس وعابرًا، يُبنى ملفًا بملف، وسيكون سريع الزوال وقائمًا على الصفقات، ويهدف إلى منح مظهر النصر لكل من الرئيس الشعبوي والأغلبية البرلمانية الهشة.
أما حيث تفشل هذه الصفقات، فسوف ينتقل الساحة من قاعة التشريع إلى الجهاز الإداري الذي تسيطر عليه السلطة التنفيذية. لن يقبل ترامب بالحدود التقليدية لحكومة منقسمة. وإذا لزم الأمر، فسيحكم بالمراسيم. سوف يستخدم الأوامر التنفيذية، وإعلانات الطوارئ، والتفسيرات الموسعة للقوانين الفدرالية، لتجاوز الكونغرس العنيد. وستتحدى إدارته القيادة الديمقراطية أن تُدخل الحكومة في متاهة المحاكم الفدرالية، محوّلةً عجلة القضاء البطيئة إلى سلاح سياسي.
لكن الاختبار الحقيقي لهذا البناء الدستوري الهش لن يحدث في الداخل، بل في الخارج، وتحديدًا في مناطق الشرق الأوسط المتقلبة، حيث تتمتع السلطة التنفيذية بأوسع هامش دستوري لها.
نقطة الاشتعال المباشرة هي إيران. تقوم العقيدة الترامبية على أقصى ضغط اقتصادي، مدعوم بردع تكتيكي غير متكافئ وغير متوقع إلى حد كبير. وهو موقف مصمم لإبقاء الخصوم في حالة عدم توازن. لكن الكونغرس الديمقراطي، المرتبط تاريخيًا بإطار الدبلوماسية متعددة الأطراف، والحذر بعمق من الانخراطات الخارجية غير المصرح بها من الكونغرس، سينظر إلى هذا التقلب لا كأصل استراتيجي، بل كخطر وجودي.
من المرجح أن تتجه الولايات المتحدة نحو مواجهة دستورية تاريخية حول قرار سلطات الحرب لعام 1973. كما ستستخدم الأغلبية الديمقراطية سلطة المال بقوة لوضع سياج قانوني حول القائد الأعلى، محاولةً قطع التمويل عن المناورات العسكرية أو منع أي تصعيد أحادي ضد طهران بشكل صريح. وسيتعامل ترامب مع هذه المحاولات لتقييد التشريع باحتقار علني. وإذ يؤكد قراءة مطلقة شبه غير مقيدة لسلطة المادة الثانية التنفيذية في الدستور، سوف يرى الرئيس أن التهديدات الجغرافية السياسية الحديثة تتطلب مرونة تنفيذية، لا حكمًا عبر لجان الكونغرس. وحين تنطلق الصواريخ، سيتصرف الرئيس من طرف واحد، تاركًا الكونغرس في نقاشات أكاديمية بلا معنى.
ويظل مسيطرًا على هذا الدراما كلها السلاح الدستوري الأقصى: تهديد الكونغرس بالمساءلة. ففي واشنطن حيث يسيطر خصوم الرئيس على مجلس النواب ومجلس الشيوخ، ستتوقف الرقابة عن كونها أداة للحكم لتصبح محركًا لتدمير سياسي حزبي.
سيطلق رؤساء اللجان في الكونغرس الديمقراطي حملة متواصلة ومتعددة الجبهات من الاستدعاءات والتحقيقات. وسيعيش كل عضو في حكومة ترامب في حالة استجواب دائمة؛ وسيُدقق في كل قرار سياسة خارجية بحثًا عن جرائم ومخالفات جسيمة. ومن شبه المؤكد أن يصوغ مجلس النواب مواد مساءلة، لا كعلاج استثنائي لسوء سلوك نادر، بل كعقوبة روتينية لعدم التوافق السياسي.
لكن هذه الاستراتيجية تحمل مخاطر شديدة على المعارضة. فترامب لا يخشى الحرب المؤسسية، بل يزدهر فيها. سوف يحول مشهد تحقيقات الكونغرس إلى مسرح للتظلم العام. وسيقدّم لأنصاره كونغرس معاديًا لا كسلطة متساوية تؤدي واجبها الدستوري، بل كجماعة غير شرعية ومعطلة تعمل على تخريب إرادة الناخب الأمريكي المنسي.
ولأن الحساب البنيوي في مجلس الشيوخ يتطلب أغلبية الثلثين لإقصاء الرئيس، فإن الإخراج الفعلي من المكتب البيضاوي يظل خيالًا إحصائيًا. وبالتالي لن تحقق المساءلة الإزاحة، بل حالة دائمة من الاحتكاك المؤسسي.
ما تدخله الولايات المتحدة ليس عامين من الخمول التشريعي، بل مرحلة من المواجهة الدائمة على حافة الهاوية. سيكون عصرًا لا يحدث فيه الحكم إلا في فترات ضيقة ومتقلبة بين الأزمات الدستورية. لقد صُمم النظام الأمريكي لتحمل التوتر المؤسسي، لكنه يحتاج أيضًا إلى احترام أساسي للحدود المؤسسية لكي يعمل. ومع وجود رئيس شعبوي تعاملي في البيت الأبيض وجيش معادٍ في الكابيتول، سوف تُختبر هذه الحدود كما لم تُختبر من قبل. سوف يصمد الهيكل، لكن الأساس سوف يهتز.
الآراء الواردة في هذا المقال تعبر عن كاتبها ولا تعكس بالضرورة الموقف التحريري للجزيرة.