كيف تختار الأمم المتحدة أمينها العام؟
التصويت السري، وأوراق الاقتراع الملوّنة، والاقتراعات غير الرسمية، والمساعي التي تُبذل في الكواليس لفرض توافق، مع تهديد قائم باستخدام حق النقض. هذه هي بعض ملامح الطريقة التي قد تحسم بها مجالس إدارة شركات تبلغ قيمتها مليارات الدولارات قضاياها الخلافية.
وهي أيضاً الطريقة التي تختار بها الأمم المتحدة أمينها العام، أي الشخص الذي يقف على قمة جهاز ضخم ومتشعب، مهمته الحفاظ على قوانين وأعراف دولية تتآكل بسرعة.
وصلت هذه العملية الآن إلى لحظة حاسمة. فمجلس الأمن الدولي يعقد عدة اقتراعات غير رسمية في محاولة لاختيار أمين عام جديد قبل 31 ديسمبر، وهو الموعد الذي تنتهي فيه ولاية الأمين العام الحالي أنطونيو غوتيريش.
ويوجد ثمانية مرشحين في المنافسة، بينهم ريبيكا غرينسبان من كوستاريكا، رئيسة مؤتمر الأمم المتحدة للتجارة والتنمية، ورافاييل غروسي من الأرجنتين، رئيس الوكالة الدولية للطاقة الذرية، ولانا نسيبة، وزيرة الدولة للشؤون الخارجية في الإمارات.
يوصي مجلس الأمن بمرشح يحصل على تسع أصوات، من دون أن تستخدم الدول الخمس الدائمة حق النقض ضده. وتنتهي العملية بعد أن تمنح الجمعية العامة موافقتها النهائية على ذلك المرشح.
من يختار الأمين العام؟
في الواقع، مجلس الأمن المكوّن من 15 عضواً هو الذي يختار أمين عام الأمم المتحدة. وللمجلس خمس دول دائمة هي الصين وفرنسا وروسيا والمملكة المتحدة والولايات المتحدة، وهي تملك حق النقض. ويضم المجلس أيضاً عشر دول غير دائمة منتخبة، هي حالياً البحرين وكولومبيا وجمهورية الكونغو الديمقراطية والدنمارك واليونان ولاتفيا وليبيريا وباكستان وبنما والصومال. وتُنتخب الدول غير الدائمة بالتناوب كل سنتين.
وبحسب المادة 97 من ميثاق الأمم المتحدة، يختار مجلس الأمن مرشحاً ويوصي به إلى الجمعية العامة لتصوّت عليه جميع الدول الأعضاء. ولم يحدث قط أن رشّح المجلس شخصاً ثم رفضته الجمعية العامة. وهذا يعني أنه، نظرياً، لكل دولة رأي، لكن الجمعية العامة لم تقف يوماً ضد مجلس الأمن المكوّن من 15 عضواً. ولأن الدول الخمس الدائمة تملك حق النقض، فإن الأمين العام يُختار فعلياً من قبلها، بعد أن تقنع الأعضاء غير الدائمين.
لكن في عام 1950، مددت الجمعية العامة ولاية الأمين العام آنذاك من دون توصية من مجلس الأمن، بعد جمود أصاب المجلس.
كيف يتخذ مجلس الأمن قراره؟
يعقد المجلس اقتراعات غير رسمية وسرية، تُعرف أيضاً بالاقتراعات الاستشارية، يسأل فيها أعضاءه عما إذا كانوا «يشجعون» مرشحاً أو «لا يشجعونه» أو «ليس لديهم رأي» بشأنه. ورغم أن التصويت يُفترض أن يكون سرياً، كثيراً ما تُسرّب أعداد أصوات التشجيع وعدم التشجيع وعدم الرأي. وفي الجولات اللاحقة، تُستخدم أوراق اقتراع ملوّنة للتمييز بين الدول الدائمة في مجلس الأمن والدول العشر المنتخبة، ما يعطي صورة أوضح عن اتجاهات الأعضاء.
وعندما يؤكد اقتراع غير رسمي أن مرشحاً حصل على تسع أصوات تشجيع على الأقل، ولم يواجه أي نقض، يعقد المجلس تصويتاً رسمياً للتوصية به إلى الجمعية العامة، التي يُتوقع أن تؤيد ذلك الترشيح.
وقالت جين كينينمونت، المديرة التنفيذية لجمعية الأمم المتحدة في المملكة المتحدة، وهي منظمة مستقلة غير حكومية، إن عملية اختيار المرشح كانت تقليدياً «مغلقة وسرية»، لكنها أصبحت أكثر انفتاحاً بفضل حملات منظمات المجتمع المدني والدول الأعضاء. وأضافت أن مجلس الأمن ما زال يحافظ على سريته بقوة، في إطار ثقافة سياسية يعتبرها كثيرون متجاوزة. ومن الأسباب المعلنة لذلك أنه لا توجد دولة تريد أن تصوّت لمرشح ثم يُعيَّن مرشح آخر، فيحمل هذا الآخر ضغينة لأنها لم تصوّت له.
وقال غابرييل إليزوندو، مراسل الشؤون الأممية، إن السرية وراء الاختيار تعود إلى طريقة تأسيس النظام نفسه. وأضاف أن هناك أحاديث في السنوات الأخيرة، بما في ذلك هذا العام، عن محاولة جعل العملية أكثر شفافية في مجلس الأمن، لكن الدول الخمس الدائمة تريد إبقاءها كما هي.
من هم المرشحون هذا العام؟
يتنافس حالياً ثمانية مرشحين لمنصب الأمين العام، بعد أن انسحب بعضهم في وقت سابق من السباق. وأبرز المرشحين هما رافاييل غروسي، رئيس الوكالة الدولية للطاقة الذرية، وريبيكا غرينسبان، رئيسة مؤتمر الأمم المتحدة للتجارة والتنمية.
وإذا نجحت غرينسبان، فقد تصبح أول امرأة وأول شخص يهودي يقود الأمم المتحدة. وقد أدت دوراً رئيسياً في التوصل إلى مبادرة الحبوب في البحر الأسود بين روسيا وأوكرانيا عام 2022، وهي المبادرة التي سمحت بتصدير ملايين الأطنان من الغذاء من أوكرانيا التي مزقتها الحرب، وذهب كثير منها إلى دول نامية.
أما غروسي فيترأس الوكالة الدولية للطاقة الذرية منذ عام 2019، وكان في قلب جهود الأمم المتحدة لمنع التصعيد النووي بين روسيا وأوكرانيا في ظل الحرب المستمرة بينهما. لكنه واجه أيضاً انتقادات، خصوصاً من إيران، بسبب اعتقاد بأن بعض تقاريره التي انتقدت برنامج طهران النووي ساعدت في توفير ذريعة استخدمتها الولايات المتحدة وإسرائيل لمهاجمة إيران.
أما المرشحون الآخرون فهم: ماريا فرناندا إسبينوزا غارثيس، الرئيسة السابقة للجمعية العامة للأمم المتحدة من الإكوادور؛ ولانا زكي نسيبة، وزيرة الدولة للشؤون الخارجية في الإمارات؛ وفريدون هادي سينيرلي أوغلو، رئيس منظمة الأمن والتعاون في أوروبا من تركيا؛ وكارولين رودريغيز بيركيت، سفيرة غيانا لدى الأمم المتحدة؛ وإيفون أبي باكي، سياسية من الإكوادور؛ وأولارا أوتونو، سياسي من أوغندا.
ماذا حدث في اقتراعات 2026 حتى الآن؟
عُقدت ثمانية اقتراعات حتى الآن، لكن لم يظهر توافق على مرشح لم يتلقَّ أي صوت عدم تشجيع. وبحسب حملة «واحد من أجل ثمانية مليارات»، التي تدعمها منظمات وأفراد حول العالم للمطالبة بعملية اختيار عادلة ومفتوحة وشاملة لمنصب غوتيريش، تصدّرت غرينسبان الاقتراع الثامن. فقد حصلت في اقتراع الأسبوع الماضي على 12 صوت تشجيع و3 أصوات عدم تشجيع.
وحل غروسي في المركز الثاني بـ9 أصوات تشجيع و4 أصوات عدم تشجيع وصوتين بلا رأي. وجاءت بعده بيركيت بـ8 أصوات تشجيع و5 أصوات عدم تشجيع وصوتين بلا رأي. وليس واضحاً كيف صوّتت الدول الدائمة، ولا ما إذا كانت أي منها استخدمت حق النقض، لكن المرشح يجب ألا يحصل على أي صوت عدم تشجيع من تلك الدول ليضمن الترشيح.
وقالت كينينمونت إن هناك «استياءً متزايداً» من استخدام الدول الخمس الدائمة حق النقض، وهو ما أدى مراراً إلى شلل مجلس الأمن. وأضافت: «تعيين الأمين العام مسألة مختلفة عن أي صراع بعينه، لكن هذا الشخص في النهاية يُفترض أن يكون المدافع الأول في العالم عن ميثاق الأمم المتحدة، والمتحدث باسم شعوب العالم التي كُتب الميثاق باسمها. لذا يصعب الدفاع عن فكرة أن تتمكن أي قوة واحدة من نقض مرشح حتى لو كان يحظى بدعم غالبية الدول الأخرى في مجلس الأمن، بل وغالبية دول العالم».
وفيما يتعلق بمنح الجمعية العامة صلاحيات أكبر في عملية الاختيار، قال إليزوندو إن الحديث عن إصلاح النظام يعني أن تتخلى الدول الدائمة عن بعض سلطتها. وأضاف: «لا أحد منها يريد التخلي عن سلطته؛ لأن الحقيقة أن الأمم المتحدة تضم 193 دولة عضواً، لكن الدول الخمس الدائمة هي التي تملك فعلياً القدرة الساحقة على اختيار الأمين العام المقبل».
ماذا يحدث إذا لم يُختر أحد قبل 31 ديسمبر؟
الأمر غير واضح. فلا يوجد في ميثاق الأمم المتحدة نص عما يحدث إذا لم يُختَر مرشح قبل انتهاء ولاية غوتيريش. ولدى مجلس الأمن بعض الخيارات إذا وجد صعوبة في اتخاذ قرار، منها ترشيح شخص لولاية أقصر، أو التوافق على مرشح وسط، كما حدث في عام 1996 لاختيار كوفي عنان بعد جمود. ويمكن للدول الأعضاء أيضاً أن تترك مسؤولاً كبيراً في الأمم المتحدة يدير العمليات في الأثناء.
وبحسب إليزوندو، سُئل غوتيريش أيضاً عما إذا كان سيبقى في منصبه إذا لم يُختَر أمين عام جديد. وقال: «إجابته غير ملتزمة إلى حد كبير. يقول إنه يأمل ويتوقع أن يكون في بيته في البرتغال اعتباراً من 1 يناير. ماذا سيحدث؟ لا أحد يعرف، لأن ذلك لم يحدث من قبل».
وقالت كينينمونت إن إحدى طرق تحقيق عملية أكثر شفافية وديمقراطية في اختيار المرشح قد تكون أن يتفق مجلس الأمن على اثنين أو ثلاثة مرشحين، ثم تصوّت الجمعية العامة عليهم.