أصول إيران المجمدة بقيمة مائة مليار دولار: ما هي وأين تُحتجز؟ | أخبار الحرب الأمريكية والإسرائيلية ضد إيران

تتزايد الحركة نحو جولة ثانية من المحادثات بين الولايات المتحدة وإيران لبحث وقف الحرب، وقد طفت على السطح قضية مركزية شغلت المنقاشات: الأصول الإيرانية المجمدة في بنوك ودول أخرى.

لأعوام طويلة يعاني الاقتصاد الإيراني من ضغوط عقوبات مفروضة من قبل واالولايات المتحدة ودول أخرى. بدأت هذه العقوبات عام 1979 على خلفية احتجاز رهائن في السفارة الأميركية بطهران بعد الثورة الإسلامية، وتوسعت لاحقاً نتيجة الخلافات حول البرامج النووية والصاروخية الإيرانية. وقد حجبت هذه التدابير قدرة طهران على الوصول إلى أموالها، بما في ذلك عائدات النفط التي جُمِّدت في بنوك خارجية.

في 10 أبريل، قبل انطلاق جولة أولى من محادثات وقف إطلاق النار في باكستان، قال رئيس مجلس الشورى الإيراني محمد باقر قاليباف على منصات التواصل إن الأصول الإيرانية المجمدة (عائدات مجمدة في بنوك أجنبية) يجب أن تُفرج قبل بدء أي مفاوضات. وبعد ذلك بيوم، وخلال محادثات وقف إطلاق النار في إسلام آباد، ترددت تقارير تفيد بأن واشنطن وافقت على فك تجميد جزء من الأصول الإيرانية المحتجزة في الخارج، لكن الحكومة الأميركية سارعت لنفي هذه التقارير وأكدت أن الأصول لا تزال مجمدة.

مع توقع استئناف المحادثات خلال الأيام المقبلة وقرب انتهاء مهلة وقف إطلاق النار الحالي في الشرق الأوسط فجر 22 أبريل، من المرجح أن تعاود هذه التوترات الظهور.

لكن كم حجم هذه الأصول المجمدة؟ لماذا لا تستطيع طهران الوصول إليها؟ أين توجد هذه الأموال حالياً؟ ولماذا تشكل أهمية لإيران؟

ما حجم الأصول الإيرانية المجمدة؟
في حين لا توجد أرقام دقيقة متفق عليها، تضع تقارير رسمية وخبراء إجمالي الأصول الإيرانية المجمدة في الخارج بأكثر من 100 مليار دولار. قال فريدريك شنايدر، زميل أقدم غير مقيم في مجلس الشرق الأوسط للشؤون العالمية، إن هذه الأصول تفوق بنحو أربعة أضعاف ما تجنيه إيران سنوياً من بيع الهيدروكربونات. وأضاف أن هذا مبلغ هائل لبلد يعاني عقوداً من عقوبات يقودها الغرب، لكنه استدرك بأن الأمر غير واضح ما إذا كانت الولايات المتحدة — حتى لو فكّت التجميد — ستضع قيوداً على كيفية إنفاق هذه الأموال.

وأشار شنايدر إلى أن إيران في حاجة ماسة إلى هذه الموارد، لكن تاريخ العقوبات الفوضوي ونقص خبراء تفاوض لدى الجانب الأميركي ولدى إيران على حدّ سواء يغذي الشكوك حول شروط أي تحرير للأموال.

في 2016 قال جاكوب لو، وزير الخزانة السابق في عهد الرئيس باراك أوباما، إن إيران لن تستطيع بالضرورة الوصول إلى كامل أموالها المجمدة في الخارج حتى لو رُفعت كل العقوبات، لأن جزءاً من هذه الأصول مرتبط فعلياً باستثمارات سابقة أو تسديد قروض. فعلى أفضل تقدير، قدر لو أن إيران قد تتمكن من استرجاع نحو نصف ما جمد منها آنذاك.

حالياً، يُطالب الوفد الإيراني في محادثات وقف النار بالإفراج عن ستة مليارات دولار على الأقل من الأصول المجمدة كإجراء لبناء الثقة.

ما هيَ الأصولُ المجمدة؟
تجميد الأصول يعني احتجاز أموال أو ممتلكات أو أوراق مالية تخص فرداً أو شركة أو بنكاً مركزياً لدولة من قبل سلطات دولة أخرى أو هيئة دولية. ويقيد هذا الاحتجاز قدرة المالكين على التصرف بتلك الأصول سواء ببيعها أو تحويلها، نتيجة عقوبات أو أوامر محكمة أو أسباب تنظيمية أخرى.

يمكن أن تصدر قرارات التجميد عن محاكم، أو حكومات، أو هيئات دولية، أو حتى مؤسسات مصرفية. وتقول الدول رسمياً إنها تتخذ ذلك استناداً إلى اتهامات بأن تلك الأموال مرتبطة بجرائم، أو غسيل أموال، أو انتهاكات قانون دولي.

ومن وجهة نظر منتقدين، يُستخدم التجميد بشكل انتقائي لاستهداف خصوم الغرب؛ فإسرائيل، مثلاً، وُجهت لها اتهامات متكررة بارتكاب انتهاكات حقوقية وشن حروب غير قانونية وارتكاب سياسات تمييزية، ومع ذلك لم تُجمَّد أصولها في الخارج على نطاق مماثل. وعلى النقيض، شملت قوائم الدول التي جرى تجميد أصولها إيران وروسيا وكوريا الشمالية وليبيا وفنزويلا وكوبا — والقاسم المشترك بينها أن معظمها كان أو ما يزال في خصومة مع الهيمنة الأميركية على النظام الدولي.

لماذا لدى إيران أصول مجمدة؟
تعود أولى حالات تجميد الأصول إلى نوفمبر 1979، عندما أعلن الرئيس الأميركي آنذاك جيمي كارتر أن إيران «تشكل تهديداً غير عادي وخطيراً للأمن القومي والسياسة الخارجية والاقتصاد الأميركي»، في سياق أزمة الرهائن التي احتجز خلالها طلاب إيرانيون 66 مواطناً أميركياً في السفارة. وقتها صرّح وزير الخزانة ويليام ميلر بأن الأصول السائلة لإيران كانت أقل من ستة مليارات دولار، وكان الجزء الأكبر منها ملياراً وثلاثمئة مليون دولار من سندات خزانة محتجزة لدى بنك الاحتياط الفيدرالي في نيويورك. وفي 1981 أدت محادثات الجزائر التي رعت فك الاحتجاز إلى قيام واشنطن بتحرير جزء كبير من تلك الأموال مقابل إطلاق سراح 52 رهينة أميركياً كانوا لا يزالون في طهران.

مع مرور السنوات تدهورت العلاقات مجدداً، وتصاعدت مخاوف واشنطن حول برنامج إيران النووي. تؤكد طهران أن تخصيب اليورانيوم يهدف لأغراض مدنية لتوليد الطاقة، رغم أنها وصلت أحياناً إلى مستويات تخصيب تفوق ما يلزم لذلك. وفي المقابل اتهمتها الولايات المتحدة وإسرائيل مراراً بالسعي لتطوير سلاح نووي، ما دفع الغرب إلى جولات متعاقبة من العقوبات، بينما لم تتعرض إسرائيل، التي يُعتقد على نطاق واسع أنها تملك أسلحة نووية عبر برنامج سري، لنفس درجة التدقيق أو الإجراءات الدولية.

في 2015 توصلت إيران إلى اتفاق مع قوى عالمية بقيادة الولايات المتحدة في عهد أوباما عُرِف بخطة العمل الشاملة المشتركة، الذي قيد البرنامج النووي مقابل تخفيف بعض العقوبات. بموجب الاتفاق، رضخت طهران لخفض نشاطها النووي واستعادت بذلك الوصول إلى غالبية أصولها الخارجية في ذاك الوقت.

إلا أن التوازن تغيّر في 2018، إذ انسحبت الولايات المتحدة أحاديًا على عهد الرئيس دونالد ترامب، واعتبرته “متحيّزًا لطرف واحد” ثم أعادت فرض عقوبات أدت إلى تجميد أصول طهران في الخارج مرة أخرى.

في 2023 تم التوصل إلى صفقة لتبادل الأسرى بين طهران وواشنطن: أفرجت إيران عن خمسة مواطنين مزدوجي الجنسية أميركيين-إيرانيين مقابل إطلاق سراح عدد من الإيرانيين المحتجزين في الولايات المتحدة وإتاحة وصول طهران إلى مليارات الدولارات من الأموال المجمدة، والتي شملت نحو 6 مليارات دولار عائدات نفطية كانت مجمَّدة في كوريا الجنوبية.

نُقلت تلك الأموال عبر آلية إلى قطر للإشراف عليها، لكن في أعقاب هجوم صاروخي وطائرات مُسيّرة شنّته إيران على إسرائيل وُضعت عقوبات أميركية جديدة في عهد إدارة جو بايدن، ما جعل طهران تفقد الوصول إلى تلك الأموال في الدوحة مرة اخرى.

إلى جانب الولايات المتحدة، قامت دول الاتحاد الأوروبي جزئيًا بتجميد أصول بنك إيران المركزي، مستندة إلى اتهامات بانتهاكات حقوق الإنسان، وعدم الامتثال للقضايا النووية، واتّهامات بدعم الإرهاب وبرامج الدرون التي تُستخدم في دعم روسيا في حربها ضد أوكرانيا.

من يحتفظ بالأصول الإيرانية المجمدة؟

تتوزع أصول إيران المجمدة على عدة دول. الأرقام الدقيقة المتوافرة لكل دولة تتباين، لكن تقارير إعلامية إيرانية أشارت سابقًا إلى أن اليابان تحتفظ بما يقارب 1.5 مليار دولار، والعراق بنحو 6 مليارات، والصين بما لا يقل عن 20 مليارًا، والهند بحوالي 7 مليارات.

كما تحتفظ الولايات المتحدة بما يقارب 2 مليار دولار من أصول مجمَّدة مباشرة، بينما تحتفظ دول أوروبية مثل لوكسمبورغ بحوالي 1.6 مليار دولار. وتُقدَّر الحصة المحوَّلة إلى قطر بحوالي 6 مليارات دولار — وهي المبالغ المنقولة من كوريا الجنوبية والتي أُرجئت تسديدها لإيران.

لماذا يُعد فك تجميد الأصول مهمًا لإيران؟

تمرّ إيران بأزمة اقتصادية حادة نتيجة عقود من العقوبات التي قلّصت صادراتها النفطية وأعاقت جذب الاستثمارات وتحديث قطاعاتها الصناعية والتقنية. أدّت موجات تضخّم وانخفاض قيمة الريال إلى احتجاجات واسعة في ديسمبر ويناير اتسعت لتشمل سخطًا على المؤسسة الحاكمة، وقُدِّر وقوع آلاف القتلى خلال قمع أمني، في حين تقول السلطات الإيرانية إن “إرهابيين” موّلون ومسلَّحون من قبل الولايات المتحدة وإسرائيل كانوا وراء جزء من أعمال العنف، فيما أكد ترامب مؤخرًا أن الولايات المتحدة مدّدت دعمًا مسلحيًا لبعض المتظاهرين.

الأموال المجمدة تمثّل سيولة يمكن لإيران الاستفادة منها فورًا: فـ100 مليار دولار تمثل ما يقارب ربع الناتج المحلي الإجمالي للبلاد، وهي بذلك قادرة على أن تُحدث فرقًا ملموسًا إذا أُعيدت إلى دوائر الاقتصاد المحلي.

بحسب روكسان فارمانفارمايان، المديرة الأكاديمية والمحاضرة المتخصصة في السياسة الدولية وإيران بجامعة كامبريدج، فإن فك تجميد الأصول سيتيح لإيران إعادة تحويل الاموال المكتسبة بالعملة الصعبة من مبيعات النفط، على سبيل المثال، إلى اقتصادها الداخلي. وأضافت أن ذلك سيسهم في ضبط تقلبات العملة وتخفيف ضعف الاقتصاد أمام هزات سعر الصرف التي أطلقت شرارة احتجاجات ديسمبر.

كما أشارت إلى أن قطاعات حيوية مثل حقول النفط وشبكات المياه والكهرباء تعاني تدهورًا بنيويًّا، وأن تمويلًا فوريًا من الأصول المحررة سيمكن الدولة من دفع شركات أجنبية ومحلية للبدء في تحديث البنية التحتية. وفي حال حدوث أي حرب أو اضطراب واسع، ستكون الأموال المتاحة عاملًا مسرِّعًا لعمليات إعادة الإعمار. وأضافت أن وصول إيران إلى أموالها المجمدة قد يعيد زخم النمو الاقتصادي ويُحسِّن علاقة الحكومة بالشعب ويبدأ عملية طويلة لمحاربة الفساد الذي يترافق مع أنظمة العقوبات.

من الناحية الدبلوماسية، يرى كريس فيذرزتون، عالم السياسة بجامعة يورك، أن قرار واشنطن بشأن فك التجميد سيحمل رسالة سياسية ذات وزن: فك الأصول على المستوى الدولي قد يُفسَّر كإشارة إلى تخفيف الضغوط الأميركية على الاقتصاد الإيراني، ما قد يفتح المجال لزيادة تفاعل دولي وإقليمي وتوسيع آفاق التجارة والاندماج الاقتصادي. ومع ذلك حذّر من أن سياسة الولايات المتحدة غير المستقرة تجاه إيران تُصعّب على الشركاء توقع الخطوة التالية، ما يترك آثارًا على ثقة الفاعلين الإقليميين والدوليين.