أبوجا، نيجيريا: عادت حملة أفريقيا الطويلة من أجل تمثيل دائم في مجلس الأمن الدولي إلى الواجهة في الدورة الحادية والثمانين للجمعية العامة للأمم المتحدة، حيث جدد القادة دعواتهم لإصلاح هيئة بقي أعضاؤها الدائمون الخمسة دون تغيير منذ عام 1945.
واستخدم الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو غوتيريش خطابه الأخير أمام الجمعية العامة يوم الثلاثاء ليجدد دعوته إلى إصلاح مجلس الأمن، قائلا إنه يجب أن يصبح أكثر تمثيلا وأن يعكس بشكل أفضل الحقائق الجيوسياسية اليوم.
ودعا نائب الرئيس النيجيري كاشيم شيتيما، وهو يلقي بيان الرئيس بولا تينوبو، إلى مقعدين دائمين على الأقل لأفريقيا، مع حق النقض ما دام هذا الحق قائما، وإلى خمسة مقاعد غير دائمة للقارة.
ووجه رئيس غانا جون ماهاما نداء مماثلا، فقال: “إصلاح مجلس الأمن ليس منة لأفريقيا؛ بل هو ضرورة لشرعية الأمم المتحدة ومصداقيتها وبقائها”.
وتبرز هذه الدعوات المتجددة حجم المطلب الأفريقي. لكن تحويلها إلى اتفاق يغيّر بنية المجلس يبقى مهمة أصعب بكثير.
عملية إصلاح متعثرة
يتألف مجلس الأمن من 15 عضوا: خمسة أعضاء دائمين هم الصين وفرنسا وروسيا والمملكة المتحدة والولايات المتحدة، وعشرة أعضاء تنتخبهم الجمعية العامة لفترة سنتين.
ويتمتع الأعضاء الدائمون الخمسة بحق النقض، ما يسمح لأي منهم بإعاقة أي قرار جوهري في المجلس.
ولا تملك أي دولة أفريقية مقعدا دائما.
ومع ذلك، تظل أفريقيا محورية في قدر كبير من عمل المجلس. ففي عام 2025، تبنى المجلس 44 قرارا، بينها 24 بموجب الفصل السابع من ميثاق الأمم المتحدة، الذي يشمل تدابير مثل العقوبات والتفويض باستخدام القوة. وكانت 18 من هذه القرارات الـ24 تخص أفريقيا.
وبالنسبة للبروفيسور إبراهيم غمباري، وزير الخارجية النيجيري السابق والممثل الدائم السابق لنيجيريا لدى الأمم المتحدة، فإن المسألة ليست مسألة جغرافيا فحسب.
وقال: “الوضع القائم لا يهتم فعلا بالتغيير. في تعيين الأمين العام، لا يمكنك أن تكون مرشحا إلا إذا وافق كل واحد من الأعضاء الدائمين الخمسة. لذلك لدينا امتياز الأعضاء الخمسة غير المنتخبين، وهم لا يريدون التخلي عنه”.
وقال غمباري إن غياب أفريقيا يصعب تبريره بالنظر إلى حجم القارة وحجم أعمال مجلس الأمن المتصلة بها.
وأضاف: “في حالة أفريقيا، لدينا قارة كاملة تمثل أكبر كتلة منفردة، ومع ذلك ليس لها مقعد دائم في مجلس الأمن”.
أطلقت الجمعية العامة عملية المفاوضات الحكومية الدولية بشأن إصلاح مجلس الأمن في عام 2008. وتشمل المحادثات حجم المجلس وفئات العضوية والتمثيل الإقليمي وحق النقض، وقد استمرت عبر دورات متعاقبة للجمعية العامة دون التوصل إلى اتفاق على المسائل الجوهرية.
كما أن تغيير العضوية الدائمة في المجلس يتطلب تعديل ميثاق الأمم المتحدة. وبموجب المادة 108، يتطلب ذلك موافقة ثلثي الجمعية العامة وتصديق ثلثي أعضاء الأمم المتحدة، بما في ذلك جميع الأعضاء الدائمين الخمسة.
وهذا يمنح الأعضاء الدائمين الحاليين دورا رسميا في أي تغيير للنظام الذي يمنحهم العضوية الدائمة وحق النقض.
نيجيريا تريد مقعدا دائما
أي الدول الأفريقية ستحتل في النهاية أي مقاعد دائمة جديدة هو مسألة أخرى لم تحسم.
وقد قدمت نيجيريا نفسها دائما كدولة مستعدة للاضطلاع بهذا الدور. وفي الجمعية العامة لهذا العام، جددت البلاد دعوتها إلى مقعدين دائمين أفريقيين على الأقل، مع كل الحقوق والمسؤوليات المرتبطة بالعضوية الدائمة، بما في ذلك حق النقض ما دام قائما.
وقال الدكتور فولا أينا، عالم سياسي وخبير في الأمن الدولي في مدرسة الدراسات الشرقية والأفريقية في لندن، إن المسألة تحمل أيضا أهمية خاصة لنيجيريا.
وأضاف: “تأمين هذا الموقع سيرفع أساسا النفوذ الدبلوماسي العالمي لنيجيريا، ويمنح أفريقيا صوتا مستمرا في قرارات الأمن الدولي، ويمنح نيجيريا القدرة على تعزيز موقعها كقوة إقليمية مهيمنة وقوة متوسطة”.
وتابع: “توقيت دفع نيجيريا استراتيجي بشكل خاص في ظل عصر المنافسة الاستراتيجية الحالي”.
ونيجيريا ليست وحدها التي تسعى إلى دور دائم. فقد سعت مصر وجنوب أفريقيا أيضا إلى تمثيل دائم، فيما أعربت دول أفريقية أخرى عن اهتمامها.
غير أن الاتحاد الأفريقي لم يختر دولا محددة لشغل المقاعد المقترحة. ويدعو موقفه المشترك إلى مقعدين دائمين أفريقيين على الأقل وخمسة مقاعد غير دائمة في مجلس موسع، مع تحديد الاتحاد الأفريقي للدول التي ينبغي أن تمثل القارة.
مسألة حق النقض
حتى لو أمكن التوصل إلى اتفاق حول من ينبغي أن يمثل أفريقيا، فسيظل عقبة أخرى قائمة: حق النقض.
ويدعو توافق إزولويني للاتحاد الأفريقي إلى أن يتمتع أي أعضاء أفريقيين دائمين بالحقوق والامتيازات نفسها التي يتمتع بها الأعضاء الدائمون الحاليون، بما في ذلك حق النقض ما دام هذا الحق جزءا من نظام المجلس.
ولذلك جادلت الحكومات الأفريقية بأن إضافة مقاعد دائمة دون صلاحيات مماثلة لن تعالج بالكامل الخلل الذي تسعى إلى تصحيحه.
وهذا يترك سؤالين منفصلين: هل ينبغي توسيع المجلس، وما الصلاحيات التي سيحصل عليها أي أعضاء دائمين جدد؟
مسألة النفوذ
يرى غمباري أن غياب أفريقيا يؤثر أيضا على العمل اليومي للمجلس.
وقال: “كل بعثات حفظ السلام هذه في أفريقيا تقوم على تفويض من مجلس الأمن. الأعضاء الدائمون الخمسة يمنحون أنفسهم دور واضعي مسودات القرارات، وهو ما لا يكاد يسمح للدول الأفريقية المنتخبة غير الدائمة بطرح مشاريع قرارات تؤثر على مناطقها”.
وقال إن الخلل ظاهر أيضا في طريقة عمل بعثات مجلس الأمن في القارة.
وأضاف: “حتى بعثات مجلس الأمن إلى أفريقيا لا يقودها أفريقيون في الوقت الحاضر. كيف يمكن لأطراف النزاع أن تثق بفريق كهذا؟”.
وتابع: “وحتى من أجل استمرار أهمية مجلس الأمن، يجب إصلاحه حتى يكون لأفريقيا ممثلون في فئة المقاعد الدائمة”.
وبالنسبة لفيفور أنييزي، وهي نيجيرية فاعلة في المجال الإبداعي ومناصرة للشباب، فإن المسألة تتعلق أيضا بمن يملك النفوذ على القرارات التي تمس القارة.
وقالت: “بعيدا عن التمثيل، فإن غياب أفريقيا عن المقاعد الدائمة في مجلس الأمن الدولي مسألة تتعلق بصوت من سيحدد القرارات التي تمس القارة”.
وأضافت: “كشابة نيجيرية، أعتقد أنه من المهم ألا تكون أفريقيا حاضرة فقط عندما تناقش المؤسسات العالمية تحدياتنا، بل أن يكون لها دور ذو معنى في تحديد كيفية معالجة تلك التحديات”. لم يصلني نص المقال المطلوب إعادة صياغته. أرسله من فضلك لأكتبه بأسلوب عربي بسيط وطبيعي.